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十二五教育規劃綱要-國家教育十二五規劃綱要全文

發布時間:2017-12-10 所屬欄目:國家十二五規劃綱要

一 : 國家教育十二五規劃綱要全文

國家中長期教育改革和發展規劃綱要

(2010-2020年)

教育規劃綱要 目 錄

序言

第一部分 總體戰略

第一章 指導思想和工作方針

(一)指導思想

(二)工作方針

第二章 戰略目標和戰略主題

(三)戰略目標

(四)戰略主題

第二部分 發展任務

第三章 學前教育

(五)基本普及學前教育

(六)明確政府職責

(七)重點發展農村學前教育

第四章 義務教育

(八)鞏固提高九年義務教育水平

(九)推進義務教育均衡發展

(十)減輕中小學生課業負擔

第五章 高中階段教育

(十一)加快普及高中階段教育

(十二)全面提高普通高中學生綜合素質 (十三)推動普通高中多樣化發展

第六章 職業教育

(十四)大力發展職業教育

(十五)調動行業企業的積極性

(十六)加快發展面向農村的職業教育 (十七)增強職業教育吸引力

第七章 高等教育

(十八)全面提高高等教育質量 (十九)提高人才培養質量

(二十)提升科學研究水平

(二十一)增強社會服務能力

(二十二)優化結構辦出特色

第八章 繼續教育

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(二十三)加快發展繼續教育

(二十四)建立健全繼續教育體制機制

(二十五)構建靈活開放的終身教育體系

第九章 民族教育

(二十六)重視和支持民族教育事業

(二十七)全面提高少數民族和民族地區教育發展水平

第十章 特殊教育

(二十八)關心和支持特殊教育

(二十九)完善特殊教育體系

(三十)健全特殊教育保障機制

第三部分 體制改革

第十一章 人才培養體制改革

(三十一)更新人才培養觀念

(三十二)創新人才培養模式

(三十三)改革教育質量評價和人才評價制度 第十二章 考試招生制度改革

(三十四)推進考試招生制度改革

(三十五)完善中等學??荚囌猩贫?/p>

(三十六)完善高等學??荚囌猩贫?/p>

(三十七)加強信息公開和社會監督

第十三章 建設現代學校制度

(三十八)推進政校分開、管辦分離

(三十九)落實和擴大學校辦學自主權

(四十)完善中國特色現代大學制度

(四十一)完善中小學學校管理制度

第十四章 辦學體制改革

(四十二)深化辦學體制改革

(四十三)大力支持民辦教育

(四十四)依法管理民辦教育

第十五章 管理體制改革

(四十五)健全統籌有力、權責明確的教育管理體制 (四十六)加強省級政府教育統籌

(四十七)轉變政府教育管理職能

第十六章 擴大教育開放

(四十八)加強國際交流與合作

(四十九)引進優質教育資源

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(五十)提高交流合作水平

第四部分 保障措施

第十七章 加強教師隊伍建設

(五十一)建設高素質教師隊伍

(五十二)加強師德建設

(五十三)提高教師業務水平

(五十四)提高教師地位待遇

(五十五)健全教師管理制度

第十八章 保障經費投入

(五十六)加大教育投入

(五十七)完善投入機制

(五十八)加強經費管理

第十九章 加快教育信息化進程

(五十九)加快教育信息基礎設施建設

(六十)加強優質教育資源開發與應用

(六十一)構建國家教育管理信息系統

第二十章 推進依法治教

(六十二)完善教育法律法規

(六十三)全面推進依法行政

(六十四)大力推進依法治校

(六十五)完善督導制度和監督問責機制

第二十一章 重大項目和改革試點

(六十六)組織實施重大項目

(六十七)組織開展改革試點

第二十二章 加強組織領導

(六十八)加強和改善對教育工作的領導

(六十九)加強和改進教育系統黨的建設

(七十)切實維護教育系統和諧穩定

教育規劃綱要 實 施

根據黨的十七大關于“優先發展教育,建設人力資源強國”的戰略部署,為促進教育事業科學發展,全面提高國民素質,加快社會主義現代化進程,制定本《教育規劃綱要》。[www.1185057.live)

教育規劃綱要 序 言

百年大計,教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石,是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑,寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。優 3

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先發展教育、提高教育現代化水平,對實現全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。[www.1185057.live]

黨和國家歷來高度重視教育。新中國成立以來,在以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下,全黨全社會同心同德,艱苦奮斗,開辟了中國特色社會主義教育發展道路,建成了世界最大規模的教育體系,保障了億萬人民群眾受教育的權利。教育投入大幅增長,辦學條件顯著改善,教育改革逐步深化,辦學水平不斷提高。進入本世紀以來,城鄉免費義務教育全面實現,職業教育快速發展,高等教育進入大眾化階段,農村教育得到加強,教育公平邁出重大步伐。教育的發展極大地提高了全民族素質,推進了科技創新、文化繁榮,為經濟發展、社會進步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻。我國實現了從人口大國向人力資源大國的轉變。

當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展,科技進步日新月異,人才競爭日趨激烈。我國正處在改革發展的關鍵階段,經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進,工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展,人口、資源、環境壓力日益加大,經濟發展方式加快轉變,都凸顯了提高國民素質、培養創新人才的重要性和緊迫性。中國未來發展、中華民族偉大復興,關鍵靠人才,基礎在教育。

面對前所未有的機遇和挑戰,必須清醒認識到,我國教育還不完全適應國家經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對落后,內容方法比較陳舊,中小學生課業負擔過重,素質教育推進困難;學生適應社會和就業創業能力不強,創新型、實用型、復合型人才緊缺;教育體制機制不完善,學校辦學活力不足;教育結構和布局不盡合理,城鄉、區域教育發展不平衡,貧困地區、民族地區教育發展滯后;教育投入不足,教育優先發展的戰略地位尚未得到完全落實。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼,深化教育改革成為全社會共同心聲。

國運興衰,系于教育;教育振興,全民有責。在黨和國家工作全局中,必須始終堅持把教育擺在優先發展的位置。按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求,適應全面建設小康社會、建設創新型國家的需要,堅持育人為本,以改革創新為動力,以促進公平為重點,以提高質量為核心,全面實施素質教育,推動教育事業在新的歷史起點上科學發展,加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進,為中華民族偉大復興和人類文明進步作出更大貢獻。

第一部分 總體戰略

第一章 指導思想和工作方針

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,實施科教興國戰略和人才強國戰略,優先發展教育,完善中國特色社會主義現代教育體系,辦好人民滿意的教育,建設人力資源強國。

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全面貫徹黨的教育方針,堅持教育為社會主義現代化建設服務,為人民服務,與生產勞動和社會實踐相結合,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。(www.1185057.live] 全面推進教育事業科學發展,立足社會主義初級階段基本國情,把握教育發展階段性特征,堅持以人為本,遵循教育規律,面向社會需求,優化結構布局,提高教育現代化水平。

(二)工作方針。優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量。 把教育擺在優先發展的戰略地位。教育優先發展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的一項基本要求,切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展,財政資金優先保障教育投入,公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。充分調動全社會關心支持教育的積極性,共同擔負起培育下一代的責任,為青少年健康成長創造良好環境。完善體制和政策,鼓勵社會力量興辦教育,不斷擴大社會資源對教育的投入。

把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是我國經濟社會發展的第一資源,教育是開發人力資源的主要途徑。要以學生為主體,以教師為主導,充分發揮學生的主動性,把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。關心每個學生,促進每個學生主動地、生動活潑地發展,尊重教育規律和學生身心發展規律,為每個學生提供適合的教育。努力培養造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。

把改革創新作為教育發展的強大動力。教育要發展,根本靠改革。要以體制機制改革為重點,鼓勵地方和學校大膽探索和試驗,加快重要領域和關鍵環節改革步伐。創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制,改革質量評價和考試招生制度,改革教學內容、方法、手段,建設現代學校制度。加快解決經濟社會發展對高質量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾,為教育事業持續健康發展提供強大動力。 把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平,基本要求是保障公民依法享有受教育的權利,重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體,根本措施是合理配置教育資源,向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜,加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府,全社會要共同促進教育公平。

把提高質量作為教育改革發展的核心任務。樹立科學的質量觀,把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提高質量為核心的教育發展觀,注重教育內涵發展,鼓勵學校辦出特色、辦出水平,出名師,育英才。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制,把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。制定教育質量國家標準,建立健全教育質量保障體系。加強教師隊伍建設,提高教師整體素質。

第二章 戰略目標和戰略主題

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(三)戰略目標。[www.1185057.live]到2020年,基本實現教育現代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強國行列。

實現更高水平的普及教育?;酒占皩W前教育;鞏固提高九年義務教育水平;普及高中階段教育,毛入學率達到90%;高等教育大眾化水平進一步提高,毛入學率達到40%;掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年;主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年,其中受過高等教育的比例達到20%,具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。

形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性,保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系,逐步實現基本公共教育服務均等化,縮小區域差距。努力辦好每一所學校,教好每一個學生,不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。保障殘疾人受教育權利。

提供更加豐富的優質教育。教育質量整體提升,教育現代化水平明顯提高。優質教育資源總量不斷擴大,更好滿足人民群眾接受高質量教育的需求。學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。各類人才服務國家、服務人民和參與國際競爭能力顯著增強。

構建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協調發展,職業教育和普通教育相互溝通,職前教育和職后教育有效銜接。繼續教育參與率大幅提升,從業人員繼續教育年參與率達到50%?,F代國民教育體系更加完善,終身教育體系基本形成,促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。

健全充滿活力的教育體制。進一步解放思想,更新觀念,深化改革,提高教育開放水平,全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制,辦出具有中國特色、世界水平的現代教育。

(四)戰略主題。堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題,是貫徹黨的教育方針的時代要求,其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題,重點是面向全體學生、促進學生全面發展,著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。

堅持德育為先。立德樹人,把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育,引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀;加強理想信念教育和道德教育,堅定學生對中國共產黨領導、社會主義制度的信念和信心;加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育;加強社會主義榮辱觀教育,培養學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質。加強公民意識教育,樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念,培養社會主義合格公民。加強中華民族優秀文化傳統教育和革命傳統教育。把德育滲透于教育教學的各個環節,貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。切實加強和改進6

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未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作。[www.1185057.live]構建大中小學有效銜接的德育體系,創新德育形式,豐富德育內容,不斷提高德育工作的吸引力和感染力,增強德育工作的針對性和實效性。加強輔導員、班主任隊伍建設。

堅持能力為重。優化知識結構,豐富社會實踐,強化能力培養。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力,教育學生學會知識技能,學會動手動腦,學會生存生活,學會做人做事,促進學生主動適應社會,開創美好未來。

堅持全面發展。全面加強和改進德育、智育、體育、美育。堅持文化知識學習與思想品德修養的統一、理論學習與社會實踐的統一、全面發展與個性發展的統一。加強體育,牢固樹立健康第一的思想,確保學生體育課程和課余活動時間,提高體育教學質量,加強心理健康教育,促進學生身心健康、體魄強健、意志堅強;加強美育,培養學生良好的審美情趣和人文素養。加強勞動教育,培養學生熱愛勞動、熱愛勞動人民的情感。重視安全教育、生命教育、國防教育、可持續發展教育。促進德育、智育、體育、美育有機融合,提高學生綜合素質,使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

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第二部分 發展任務

第三章 學前教育

(五)基本普及學前教育。[www.1185057.live)學前教育對幼兒身心健康、習慣養成、智力發展具有重要意義。遵循幼兒身心發展規律,堅持科學保教方法,保障幼兒快樂健康成長。積極發展學前教育,到2020年,普及學前一年教育,基本普及學前兩年教育,有條件的地區普及學前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育。

(六)明確政府職責。把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入,完善成本合理分擔機制,對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。加強學前教育管理,規范辦園行為。制定學前教育辦園標準,建立幼兒園準入制度。完善幼兒園收費管理辦法。嚴格執行幼兒教師資格標準,切實加強幼兒教師培養培訓,提高幼兒教師隊伍整體素質,依法落實幼兒教師地位和待遇。教育行政部門加強對學前教育的宏觀指導和管理,相關部門履行各自職責,充分調動各方面力量發展學前教育。

(七)重點發展農村學前教育。努力提高農村學前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。采取多種形式擴大農村學前教育資源,改擴建、新建幼兒園,充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園(班)。發揮鄉鎮中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用。支持貧困地區發展學前教育。

第四章 義務教育

(八)鞏固提高九年義務教育水平。義務教育是國家依法統一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育,具有強制性、免費性和普及性,是教育工作的重中之重。注重品行培養,激發學習興趣,培育健康體魄,養成良好習慣。到2020年,全面提高普及水平,全面提高教育質量,基本實現區域內均衡發展,確保適齡兒童少年接受良好義務教育。

鞏固義務教育普及成果。適應城鄉發展需要,合理規劃學校布局,辦好必要的教學點,方便學生就近入學。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主,確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育,研究制定進城務工人員隨遷子女接受8

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義務教育后在當地參加升學考試的辦法。(www.1185057.live)建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制。加快農村寄宿制學校建設,優先滿足留守兒童住宿需求。采取必要措施,確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學,努力消除輟學現象。

提高義務教育質量。建立國家義務教育質量基本標準和監測制度。嚴格執行義務教育國家課程標準、教師資格標準。深化課程與教學方法改革,推行小班教學。配齊音樂、體育、美術等學科教師,開足開好規定課程。大力推廣普通話教學,使用規范漢字。

增強學生體質??茖W安排學習、生活、鍛煉,保證學生睡眠時間。大力開展“陽光體育”運動,保證學生每天鍛煉一小時,不斷提高學生體質健康水平。提倡合理膳食,改善學生營養狀況,提高貧困地區農村學生營養水平。保護學生視力。

(九)推進義務教育均衡發展。均衡發展是義務教育的戰略性任務。建立健全義務教育均衡發展保障機制。推進義務教育學校標準化建設,均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。

切實縮小校際差距,著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造,著力提高師資水平。實行縣(區)域內教師、校長交流制度。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法。義務教育階段不得設置重點學校和重點班。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下,發展民辦教育,提供選擇機會。

加快縮小城鄉差距。建立城鄉一體化義務教育發展機制,在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。率先在縣(區)域內實現城鄉均衡發展,逐步在更大范圍內推進。

努力縮小區域差距。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區義務教育的轉移支付力度。鼓勵發達地區支援欠發達地區。

(十)減輕中小學生課業負擔。過重的課業負擔嚴重損害兒童少年身心健康。減輕學生課業負擔是全社會的共同責任,政府、學校、家庭、社會必須共同努力,標本兼治,綜合治理。把減負落實到中小學教育全過程,促進學生生動活潑學習、健康快樂成長。率先實現小學生減負。

各級政府要把減負作為教育工作的重要任務,統籌規劃,整體推進。調整教材內容,科學設計課程難度。改革考試評價制度和學??己宿k法。規范辦學行為,建立學生課業負擔監測和公告制度。不得以升學率對地區和學校進行排名,不得下達升學指標。規范各種社會補習機構和教輔市場。加強校外活動場所建設和管理,豐富學生課外及校外活動。

學校要把減負落實到教育教學各個環節,給學生留下了解社會、深入思考、動手實踐、健身娛樂的時間。提高教師業務素質,改進教學方法,增強課堂教學效果,減少作業量和考試次數。培養學生學習興趣和愛好。嚴格執行課程方案,不得增加課時和提高難度。各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。 9

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充分發揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用。(www.1185057.live)家長要樹立正確的教育觀念,掌握科學的教育方法,尊重子女的健康情趣,培養子女的良好習慣,加強與學校的溝通配合,共同減輕學生課業負擔。

第五章 高中階段教育

(十一)加快普及高中階段教育。高中階段教育是學生個性形成、自主發展的關鍵時期,對提高國民素質和培養創新人才具有特殊意義。注重培養學生自主學習、自強自立和適應社會的能力,克服應試教育傾向。到2020年,普及高中階段教育,滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。

根據經濟社會發展需要,合理確定普通高中和中等職業學校招生比例,今后一個時期總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當。加大對中西部貧困地區高中階段教育的扶持力度。

(十二)全面提高普通高中學生綜合素質。深入推進課程改革,全面落實課程方案,保證學生全面完成國家規定的文理等各門課程的學習。創造條件開設豐富多彩的選修課,為學生提供更多選擇,促進學生全面而有個性的發展。逐步消除大班額現象。積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐。建立科學的教育質量評價體系,全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價。建立學生發展指導制度,加強對學生的理想、心理、學業等多方面指導。

(十三)推動普通高中多樣化發展。促進辦學體制多樣化,擴大優質資源。推進培養模式多樣化,滿足不同潛質學生的發展需要。探索發現和培養創新人才的途徑。鼓勵普通高中辦出特色。鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業教育的教學內容。探索綜合高中發展模式。采取多種方式,為在校生和未升學畢業生提供職業教育。

第六章 職業教育

(十四)大力發展職業教育。發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑,是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節,必須擺在更加突出的位置。職業教育要面向人人、面向社會,著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。到2020年,形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系,滿足人民群眾接受職業教育的需求,滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。 政府切實履行發展職業教育的職責。把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃,促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。統籌中等職業教育與高等職業教育發展。健全多渠道投入機制,加大職業教育投入。

把提高質量作為重點。以服務為宗旨,以就業為導向,推進教育教學改革。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。堅持學校教育與職業培訓并舉,全日制與非全日制并重。制定職業學?;巨k學標準。加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設,提升職業教育基礎能力。建立健全技能型人才到職業學校從教的制度。完10

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善符合職業教育特點的教師資格標準和專業技術職務(職稱)評聘辦法。[www.1185057.live]建立健全職業教育質量保障體系,吸收企業參加教育質量評估。開展職業技能競賽。

(十五)調動行業企業的積極性。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制,制定促進校企合作辦學法規,推進校企合作制度化。鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校,鼓勵委托職業學校進行職工培訓。制定優惠政策,鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐,鼓勵企業加大對職業教育的投入。

(十六)加快發展面向農村的職業教育。把加強職業教育作為服務社會主義新農村建設的重要內容。加強基礎教育、職業教育和成人教育統籌,促進農科教結合。強化省、市(地)級政府發展農村職業教育的責任,擴大農村職業教育培訓覆蓋面,根據需要辦好縣級職教中心。強化職業教育資源的統籌協調和綜合利用,推進城鄉、區域合作,增強服務“三農”能力。加強涉農專業建設,加大培養適應農業和農村發展需要的專業人才力度。支持各級各類學校積極參與培養有文化、懂技術、會經營的新型農民,開展進城務工人員、農村勞動力轉移培訓。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。

(十七)增強職業教育吸引力。完善職業教育支持政策。逐步實行中等職業教育免費制度,完善家庭經濟困難學生資助政策。改革招生和教學模式。積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度,推進職業學校專業課程內容和職業標準相銜接。完善就業準入制度,執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定。制定退役士兵接受職業教育培訓的辦法。建立健全職業教育課程銜接體系。鼓勵畢業生在職繼續學習,完善職業學校畢業生直接升學制度,拓寬畢業生繼續學習渠道。提高技能型人才的社會地位和待遇。加大對有突出貢獻高技能人才的宣傳表彰力度,形成行行出狀元的良好社會氛圍。

第七章 高等教育

(十八)全面提高高等教育質量。高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設的重大任務。提高質量是高等教育發展的核心任務,是建設高等教育強國的基本要求。到2020年,高等教育結構更加合理,特色更加鮮明,人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升,建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校,若干所大學達到或接近世界一流大學水平,高等教育國際競爭力顯著增強。

(十九)提高人才培養質量。牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位,著力培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創新人才。加大教學投入。把教學作為教師考核的首要內容,把教授為低年級學生授課作為重要制度。加強實驗室、校內外實習基地、課程教材等基本建設。深化教學改革。推進和完善學分制,實行彈性學制,促進文理交融。支持學生參與科學研究,強化實踐教學環節。加強就業創業教育和就業指導服務。創立高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才的新機制。全面實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”。嚴格教學管 11

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理。[www.1185057.live]健全教學質量保障體系,改進高校教學評估。充分調動學生學習積極性和主動性,激勵學生刻苦學習,增強誠信意識,養成良好學風。

大力推進研究生培養機制改革。建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制,推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。實施“研究生教育創新計劃”。加強管理,不斷提高研究生特別是博士生培養質量。

(二十)提升科學研究水平。充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用,鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中作出貢獻。大力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學研究。堅持服務國家目標與鼓勵自由探索相結合,加強基礎研究;以重大現實問題為主攻方向,加強應用研究。促進高校、科研院所、企業科技教育資源共享,推動高校創新組織模式,培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的團隊。促進科研與教學互動、與創新人才培養相結合。充分發揮研究生在科學研究中的作用。加強高校重點科研創新基地與科技創新平臺建設。完善以創新和質量為導向的科研評價機制。積極參與馬克思主義理論研究和建設工程。深入實施“高等學校哲學社會科學繁榮計劃”。

(二十一)增強社會服務能力。高校要牢固樹立主動為社會服務的意識,全方位開展服務。推進產學研用結合,加快科技成果轉化,規范校辦產業發展。為社會成員提供繼續教育服務。開展科學普及工作,提高公眾科學素質和人文素質。積極推進文化傳播,弘揚優秀傳統文化,發展先進文化。積極參與決策咨詢,主動開展前瞻性、對策性研究,充分發揮智囊團、思想庫作用。鼓勵師生開展志愿服務。

(二十二)優化結構辦出特色。適應國家和區域經濟社會發展需要,建立動態調整機制,不斷優化高等教育結構。優化學科專業、類型、層次結構,促進多學科交叉和融合。重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。加快發展專業學位研究生教育。優化區域布局結構。設立支持地方高等教育專項資金,實施中西部高等教育振興計劃。新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區傾斜,擴大東部高校在中西部地區招生規模,加大東部高校對西部高校對口支援力度。鼓勵東部地區高等教育率先發展。建立完善軍民結合、寓軍于民的軍隊人才培養體系。

促進高校辦出特色。建立高校分類體系,實行分類管理。發揮政策指導和資源配置的作用,引導高校合理定位,克服同質化傾向,形成各自的辦學理念和風格,在不同層次、不同領域辦出特色,爭創一流。

加快建設一流大學和一流學科。以重點學科建設為基礎,繼續實施“985工程”和優勢學科創新平臺建設,繼續實施“211工程”和啟動特色重點學科項目。改進管理模式,引入競爭機制,實行績效評估,進行動態管理。鼓勵學校優勢學科面向世界,支持參與和設立國際學術合作組織、國際科學計劃,支持與境外高水平教育、科研機構建立聯合研發基地。加快創建世界一流大學和高水平大學的步伐,培養一批拔尖創新人才,形成一批世界一流學科,產生一批國際領先的原創性成果,為提升我國綜合國力貢獻力量。

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第八章 繼續教育

(二十三)加快發展繼續教育。(www.1185057.live]繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動,特別是成人教育活動,是終身學習體系的重要組成部分。更新繼續教育觀念,加大投入力度,以加強人力資源能力建設為核心,大力發展非學歷繼續教育,穩步發展學歷繼續教育。重視老年教育。倡導全民閱讀。廣泛開展城鄉社區教育,加快各類學習型組織建設,基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。

(二十四)建立健全繼續教育體制機制。政府成立跨部門繼續教育協調機構,統籌指導繼續教育發展。將繼續教育納入區域、行業總體發展規劃。行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施辦法。加快繼續教育法制建設。健全繼續教育激勵機制,推進繼續教育與工作考核、崗位聘任(聘用)、職務(職稱)評聘、職業注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續教育,支持用人單位為從業人員接受繼續教育提供條件。加強繼續教育監管和評估。

(二十五)構建靈活開放的終身教育體系。發展和規范教育培訓服務,統籌擴大繼續教育資源。鼓勵學校、科研院所、企業等相關組織開展繼續教育。加強城鄉社區教育機構和網絡建設,開發社區教育資源。大力發展現代遠程教育,建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺,為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。

搭建終身學習“立交橋”。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通,提供多次選擇機會,滿足個人多樣化的學習和發展需要。健全寬進嚴出的學習制度,辦好開放大學,改革和完善高等教育自學考試制度。建立繼續教育學分積累與轉換制度,實現不同類型學習成果的互認和銜接。

第九章 民族教育

(二十六)重視和支持民族教育事業。加快民族教育事業發展,對于推動少數民族和民族地區經濟社會發展,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展,具有重大而深遠的意義。要加強對民族教育工作的領導,全面貫徹黨的民族政策,切實解決少數民族和民族地區教育事業發展面臨的特殊困難和突出問題。

在各級各類學校廣泛開展民族團結教育。推動黨的民族理論和民族政策、國家法律法規進教材、進課堂、進頭腦,引導廣大師生牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀,不斷夯實各民族大團結的基礎,增強中華民族自豪感和凝聚力。

(二十七)全面提高少數民族和民族地區教育發展水平。公共教育資源要向民族地區傾斜。中央和地方政府要進一步加大對民族教育支持力度。

促進民族地區各級各類教育協調發展。鞏固民族地區義務教育普及成果,確保適齡兒童少年依法接受義務教育,全面提高普及水平,全面提高教育教學質量。支持邊境縣和民族自治地方貧困縣義務教育學校標準化建設,加強民族地區寄宿制學校建設。加快民族地區高中階段教育發展。支持教育基礎薄弱地區改擴建、新建一批高中階段學校。大力發展民族地區職業教育。加大對民族地區中等職業教育的支持力度。 13

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積極發展民族地區高等教育。(www.1185057.live)支持民族院校加強學科和人才隊伍建設,提高辦學質量和管理水平。進一步辦好高校民族預科班。加大對人口較少民族教育事業的扶持力度。 大力推進雙語教學。全面開設漢語文課程,全面推廣國家通用語言文字。尊重和保障少數民族使用本民族語言文字接受教育的權利。全面加強學前雙語教育。國家對雙語教學的師資培養培訓、教學研究、教材開發和出版給予支持。

加強教育對口支援。認真組織落實內地省市對民族地區教育支援工作。充分利用內地優質教育資源,探索多種形式,吸引更多民族地區少數民族學生到內地接受教育。辦好面向民族地區的職業學校。加大對民族地區師資培養培訓力度,提高教師的政治素質和業務素質。國家制定優惠政策,鼓勵支持高等學校畢業生到民族地區基層任教。支持民族地區發展現代遠程教育,擴大優質教育資源覆蓋面。

第十章 特殊教育

(二十八)關心和支持特殊教育。特殊教育是促進殘疾人全面發展、幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑。各級政府要加快發展特殊教育,把特殊教育事業納入當地經濟社會發展規劃,列入議事日程。全社會要關心支持特殊教育。

提高殘疾學生的綜合素質。注重潛能開發和缺陷補償,培養殘疾學生積極面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強的精神。加強殘疾學生職業技能和就業能力培養。

(二十九)完善特殊教育體系。到2020年,基本實現市(地)和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都有一所特殊教育學校。各級各類學校要積極創造條件接收殘疾人入學,不斷擴大隨班就讀和普通學校特教班規模。全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平,加快發展殘疾人高中階段教育,大力推進殘疾人職業教育,重視發展殘疾人高等教育。因地制宜發展殘疾兒童學前教育。

(三十)健全特殊教育保障機制。國家制定特殊教育學?;巨k學標準,地方政府制定學生人均公用經費標準。加大對特殊教育的投入力度。鼓勵和支持接收殘疾學生的普通學校為殘疾學生創造學習生活條件。加強特殊教育師資隊伍建設,采取措施落實特殊教育教師待遇。在優秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。加大對家庭經濟困難殘疾學生的資助力度。逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。

第三部分 體制改革

第十一章 人才培養體制改革

(三十一)更新人才培養觀念。深化教育體制改革,關鍵是更新教育觀念,核心是改革人才培養體制,目的是提高人才培養水平。樹立全面發展觀念,努力造就德智體美全面發展的高素質人才。樹立人人成才觀念,面向全體學生,促進學生成長成才。樹立多樣化人才觀念,尊重個人選擇,鼓勵個性發展,不拘一格培養人才。樹立終身學習觀念,為持續發展奠定基礎。樹立系統培養觀念,推進小學、中學、大學有機銜接,教學、科研、實踐緊密結合,學校、家庭、社會密切配合,加強學校之間、校企14

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之間、學校與科研機構之間合作以及中外合作等多種聯合培養方式,形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。[www.1185057.live)

(三十二)創新人才培養模式。適應國家和社會發展需要,遵循教育規律和人才成長規律,深化教育教學改革,創新教育教學方法,探索多種培養方式,形成各類人才輩出、拔尖創新人才不斷涌現的局面。

注重學思結合。倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學,幫助學生學會學習。激發學生的好奇心,培養學生的興趣愛好,營造獨立思考、自由探索、勇于創新的良好環境。適應經濟社會發展和科技進步的要求,推進課程改革,加強教材建設,建立健全教材質量監管制度。深入研究、確定不同教育階段學生必須掌握的核心內容,形成教學內容更新機制。充分發揮現代信息技術作用,促進優質教學資源共享。

注重知行統一。堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合。開發實踐課程和活動課程,增強學生科學實驗、生產實習和技能實訓的成效。充分利用社會教育資源,開展各種課外及校外活動。加強中小學校外活動場所建設。加強學生社團組織指導,鼓勵學生積極參與志愿服務和公益事業。

注重因材施教。關注學生不同特點和個性差異,發展每一個學生的優勢潛能。推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革。建立學習困難學生的幫助機制。改進優異學生培養方式,在跳級、轉學、轉換專業以及選修更高學段課程等方面給予支持和指導。健全公開、平等、競爭、擇優的選拔方式,改進中學生升學推薦辦法,創新研究生培養方法。探索高中階段、高等學校拔尖學生培養模式。

(三十三)改革教育質量評價和人才評價制度。改進教育教學評價。根據培養目標和人才理念,建立科學、多樣的評價標準。開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質量評價活動。做好學生成長記錄,完善綜合素質評價。探索促進學生發展的多種評價方式,激勵學生樂觀向上、自主自立、努力成才。

改進人才評價及選用制度,為人才培養創造良好環境。樹立科學人才觀,建立以崗位職責為基礎,以品德、能力和業績為導向的科學化、社會化人才評價發現機制。強化人才選拔使用中對實踐能力的考查,克服社會用人單純追求學歷的傾向。 第十二章 考試招生制度改革

(三十四)推進考試招生制度改革。以考試招生制度改革為突破口,克服一考定終身的弊端,推進素質教育實施和創新人才培養。按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平的原則,探索招生與考試相對分離的辦法,政府宏觀管理,專業機構組織實施,學校依法自主招生,學生多次選擇,逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。加強考試管理,完善專業考試機構功能,提高服務能力和水平。成立國家教育考試指導委員會,研究制定考試改革方案,指導考試改革試點。

(三十五)完善中等學??荚囌猩贫?。完善初中就近免試入學的具體辦法。完善學業水平考試和綜合素質評價,為高中階段學校招生錄取提供更加科學的依據。改 15

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進高中階段學??荚囌猩绞?,發揮優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配的導向作用。(www.1185057.live)規范優秀特長生錄取程序與辦法。中等職業學校實行自主招生或注冊入學。

(三十六)完善高等學??荚囌猩贫?。深化考試內容和形式改革,著重考查綜合素質和能力。以高等學校人才選拔要求和國家課程標準為依據,完善國家考試科目試題庫,保證國家考試的科學性、導向性和規范性。探索有的科目一年多次考試的辦法,探索實行社會化考試。

逐步實施高等學校分類入學考試。普通高等學校本科入學考試由全國統一組織;高等職業教育入學考試由各省、自治區、直轄市組織。成人高等教育招生辦法由各省、自治區、直轄市確定。深入推進研究生入學考試制度改革,加強創新能力考查,發揮和規范導師在選拔錄取中的作用。

完善高等學校招生名額分配方式和招生錄取辦法,建立健全有利于促進入學機會公平、有利于優秀人才選拔的多元錄取機制。普通高等學校本科招生以統一入學考試為基本方式,結合學業水平考試和綜合素質評價,擇優錄取。對特長顯著、符合學校培養要求的,依據面試或者測試結果自主錄??;高中階段全面發展、表現優異的,推薦錄??;符合條件、自愿到國家需要的行業、地區就業的,簽訂協議實行定向錄??;對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的人才,建立專門程序,破格錄取。 (三十七)加強信息公開和社會監督。完善考試招生信息發布制度,實現信息公開透明,保障考生權益,加強政府和社會監督。公開高等學校招生名額分配原則和辦法,公開招生章程和政策、招生程序和結果,公開自主招生辦法、程序和結果。加強考試招生法規建設,規范學校招生錄取程序,清理并規范升學加分政策。強化考試安全責任,加強誠信制度建設,堅決防范和嚴肅查處考試招生舞弊行為。

第十三章 建設現代學校制度

(三十八)推進政校分開、管辦分離。適應中國國情和時代要求,建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度,構建政府、學校、社會之間新型關系。適應國家行政管理體制改革要求,明確政府管理權限和職責,明確各級各類學校辦學權利和責任。探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式,避免千校一面。完善學校目標管理和績效管理機制。健全校務公開制度,接受師生員工和社會的監督。隨著國家事業單位分類改革推進,探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策,克服行政化傾向,取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。

(三十九)落實和擴大學校辦學自主權。政府及其部門要樹立服務意識,改進管理方式,完善監管機制,減少和規范對學校的行政審批事項,依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。高等學校按照國家法律法規和宏觀政策,自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務,自主設置和調整學科、專業,自主制定學校規劃并組織實施,自主設置教學、科研、行政管理機構,自主確定內部收入分配,自16

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主管理和使用人才,自主管理和使用學校財產和經費。[www.1185057.live]擴大普通高中及中等職業學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、社區服務等方面的自主權。 (四十)完善中國特色現代大學制度。完善治理結構。公辦高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。健全議事規則與決策程序,依法落實黨委、校長職權。完善大學校長選拔任用辦法。充分發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展中的重要作用。探索教授治學的有效途徑,充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。加強教職工代表大會、學生代表大會建設,發揮群眾團體的作用。 加強章程建設。各類高校應依法制定章程,依照章程規定管理學校。尊重學術自由,營造寬松的學術環境。全面實行聘任制度和崗位管理制度。確立科學的考核評價和激勵機制。

擴大社會合作。探索建立高等學校理事會或董事會,健全社會支持和監督學校發展的長效機制。探索高等學校與行業、企業密切合作共建的模式,推進高等學校與科研院所、社會團體的資源共享,形成協調合作的有效機制,提高服務經濟建設和社會發展的能力。推進高校后勤社會化改革。

推進專業評價。鼓勵專門機構和社會中介機構對高等學校學科、專業、課程等水平和質量進行評估。建立科學、規范的評估制度。探索與國際高水平教育評價機構合作,形成中國特色學校評價模式。建立高等學校質量年度報告發布制度。

(四十一)完善中小學學校管理制度。完善普通中小學和中等職業學校校長負責制。完善校長任職條件和任用辦法。實行校務會議等管理制度,建立健全教職工代表大會制度,不斷完善科學民主決策機制。擴大中等職業學校專業設置自主權。建立中小學家長委員會。引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督。發揮企業參與中等職業學校發展的作用。建立中等職業學校與行業、企業合作機制。

第十四章 辦學體制改革

(四十二)深化辦學體制改革。堅持教育公益性原則,健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制,形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。調動全社會參與的積極性,進一步激發教育活力,滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

深化公辦學校辦學體制改革,積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學,扶持薄弱學校發展,擴大優質教育資源,增強辦學活力,提高辦學效益。各地可從實際出發,開展公辦學校聯合辦學、委托管理等試驗,探索多種形式,提高辦學水平。 改進非義務教育公共服務提供方式,完善優惠政策,鼓勵公平競爭,引導社會資金以多種方式進入教育領域。

(四十三)大力支持民辦教育。民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。各級政府要把發展民辦教育作為重要工作職責,鼓勵出資、捐資辦學,促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。完善獨立學院管理 17

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和運行機制。(www.1185057.live]支持民辦學校創新體制機制和育人模式,提高質量,辦出特色,辦好一批高水平民辦學校。

依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位,保障民辦學校辦學自主權。清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。制定完善促進民辦教育發展的優惠政策。對具備學士、碩士和博士學位授予單位條件的民辦學校,按規定程序予以審批。建立完善民辦學校教師社會保險制度。

健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務,撥付相應教育經費??h級以上人民政府可以根據本行政區域的具體情況設立專項資金,用于資助民辦學校。國家對發展民辦教育作出突出貢獻的組織、學校和個人給予獎勵和表彰。

(四十四)依法管理民辦教育。教育行政部門要切實加強民辦教育的統籌、規劃和管理工作。積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理。規范民辦學校法人登記。完善民辦學校法人治理結構。民辦學校依法設立理事會或董事會,保障校長依法行使職權,逐步推進監事制度。積極發揮民辦學校黨組織的作用。完善民辦高等學校督導專員制度。落實民辦學校教職工參與民主管理、民主監督的權利。依法明確民辦學校變更、退出機制。切實落實民辦學校法人財產權。依法建立民辦學校財務、會計和資產管理制度。任何組織和個人不得侵占學校資產、抽逃資金或者挪用辦學經費。建立民辦學校辦學風險防范機制和信息公開制度。擴大社會參與民辦學校的管理與監督。加強對民辦教育的評估。

第十五章 管理體制改革

(四十五)健全統籌有力、權責明確的教育管理體制。以轉變政府職能和簡政放權為重點,深化教育管理體制改革,提高公共教育服務水平。明確各級政府責任,規范學校辦學行為,促進管辦評分離,形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。中央政府統一領導和管理國家教育事業,制定發展規劃、方針政策和基本標準,優化學科專業、類型、層次結構和區域布局。整體部署教育改革試驗,統籌區域協調發展。地方政府負責落實國家方針政策,開展教育改革試驗,根據職責分工負責區域內教育改革、發展和穩定。

(四十六)加強省級政府教育統籌。進一步加大省級政府對區域內各級各類教育的統籌。統籌管理義務教育,推進城鄉義務教育均衡發展,依法落實發展義務教育的財政責任。促進普通高中和中等職業學校合理分布,加快普及高中階段教育,重點扶持困難地區高中階段教育發展。促進省域內職業教育協調發展和資源共享,支持行業、企業發展職業教育。完善以省級政府為主管理高等教育的體制,合理設置和調整高等學校及學科、專業布局,提高管理水平和辦學質量。依法審批設立實施??茖W歷教育的高等學校,審批省級政府管理本科院校學士學位授予單位和已確定為碩士學位授予單位的學位授予點。完善省對省以下財政轉移支付體制,加大對經濟欠發達地區的支持力度。根據國家標準,結合本地實際,合理確定各級各類學校辦學條件、教師編制18

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等實施標準。(www.1185057.live]統籌推進教育綜合改革,促進教育區域協作,提高教育服務經濟社會發展的水平。支持和督促市(地)、縣級政府履行職責,發展管理好當地各類教育。 (四十七)轉變政府教育管理職能。各級政府要切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責,建立健全公共教育服務體系,逐步實現基本公共教育服務均等化,維護教育公平和教育秩序。改變直接管理學校的單一方式,綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施,減少不必要的行政干預。

提高政府決策的科學性和管理的有效性。規范決策程序,重大教育政策出臺前要公開討論,充分聽取群眾意見。成立教育咨詢委員會,為教育改革和發展提供咨詢論證,提高重大教育決策的科學性。建立和完善國家教育基本標準。整合國家教育質量監測評估機構及資源,完善監測評估體系,定期發布監測評估報告。加強教育監督檢查,完善教育問責機制。

培育專業教育服務機構。完善教育中介組織的準入、資助、監管和行業自律制度。積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。 第十六章 擴大教育開放

(四十八)加強國際交流與合作。堅持以開放促改革、促發展。開展多層次、寬領域的教育交流與合作,提高我國教育國際化水平。借鑒國際上先進的教育理念和教育經驗,促進我國教育改革發展,提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力。適應國家經濟社會對外開放的要求,培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才。

(四十九)引進優質教育資源。吸引境外知名學校、教育和科研機構以及企業,合作設立教育教學、實訓、研究機構或項目。鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作,辦好若干所示范性中外合作學校和一批中外合作辦學項目。探索多種方式利用國外優質教育資源。

吸引更多世界一流的專家學者來華從事教學、科研和管理工作,有計劃地引進海外高端人才和學術團隊。引進境外優秀教材,提高高等學校聘任外籍教師的比例。吸引海外優秀留學人員回國服務。

(五十)提高交流合作水平。擴大政府間學歷學位互認。支持中外大學間的教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯授。加強與國外高水平大學合作,建立教學科研合作平臺,聯合推進高水平基礎研究和高技術研究。加強中小學、職業學校對外交流與合作。加強國際理解教育,推動跨文化交流,增進學生對不同國家、不同文化的認識和理解。

推動我國高水平教育機構海外辦學,加強教育國際交流,廣泛開展國際合作和教育服務。支持國際漢語教育。提高孔子學院辦學質量和水平。加大教育國際援助力度,為發展中國家培養培訓專門人才。拓寬渠道和領域,建立高等學校畢業生海外志愿者服務機制。

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創新和完善公派出國留學機制,在全國公開選拔優秀學生進入國外高水平大學和研究機構學習。(www.1185057.live]加強對自費出國留學的政策引導,加大對優秀自費留學生資助和獎勵力度。堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針,提高對留學人員的服務和管理水平。

進一步擴大外國留學生規模。增加中國政府獎學金數量,重點資助發展中國家學生,優化來華留學人員結構。實施來華留學預備教育,增加高等學校外語授課的學科專業,不斷提高來華留學教育質量。

加強與聯合國教科文組織等國際組織的合作,積極參與雙邊、多邊和全球性、區域性教育合作。積極參與和推動國際組織教育政策、規則、標準的研究和制定。搭建高層次國際教育交流合作與政策對話平臺,加強教育研究領域和教育創新實踐活動的國際交流與合作。

加強內地與港澳臺地區的教育交流與合作。擴展交流內容,創新合作模式,促進教育事業共同發展。

第四部分 保障措施

第十七章 加強教師隊伍建設

(五十一)建設高素質教師隊伍。教育大計,教師為本。有好的教師,才有好的教育。提高教師地位,維護教師權益,改善教師待遇,使教師成為受人尊重的職業。嚴格教師資質,提升教師素質,努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。

(五十二)加強師德建設。加強教師職業理想和職業道德教育,增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。教師要關愛學生,嚴謹篤學,淡泊名利,自尊自律,以人格魅力和學識魅力教育感染學生,做學生健康成長的指導者和引路人。將師德表現作為教師考核、聘任(聘用)和評價的首要內容。采取綜合措施,建立長效機制,形成良好學術道德和學術風氣,克服學術浮躁,查處學術不端行為。

(五十三)提高教師業務水平。完善培養培訓體系,做好培養培訓規劃,優化隊伍結構,提高教師專業水平和教學能力。通過研修培訓、學術交流、項目資助等方式,培養教育教學骨干、“雙師型”教師、學術帶頭人和校長,造就一批教學名師和學科領軍人才。

以農村教師為重點,提高中小學教師隊伍整體素質。創新農村教師補充機制,完善制度政策,吸引更多優秀人才從教。積極推進師范生免費教育,實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃,完善代償機制,鼓勵高校畢業生到艱苦邊遠地區當教師。完善教師培訓制度,將教師培訓經費列入政府預算,對教師實行每五年一周期的全員培訓。加大民族地區雙語教師培養培訓力度。加強校長培訓,重視輔導員和班主任培訓。加強教師教育,構建以師范院校為主體、綜合大學參與、開放靈活的教師教育體系。深化教師教育改革,創新培養模式,增強實習實踐環節,強化師德修養和教學能力訓練,提高教師培養質量。

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以“雙師型”教師為重點,加強職業院校教師隊伍建設。(www.1185057.live)加大職業院校教師培養培訓力度。依托相關高等學校和大中型企業,共建“雙師型”教師培養培訓基地。完善教師定期到企業實踐制度。完善相關人事制度,聘任(聘用)具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才擔任專兼職教師,提高持有專業技術資格證書和職業資格證書教師比例。

以中青年教師和創新團隊為重點,建設高素質的高校教師隊伍。大力提高高校教師教學水平、科研創新和社會服務能力。促進跨學科、跨單位合作,形成高水平教學和科研創新團隊。創新人事管理和薪酬分配方式,引導教師潛心教學科研,鼓勵中青年優秀教師脫穎而出。實施海外高層次人才引進計劃、“長江學者獎勵計劃”和“國家杰出青年科學基金”等人才項目,為高校集聚具有國際影響的學科領軍人才。 (五十四)提高教師地位待遇。不斷改善教師的工作、學習和生活條件,吸引優秀人才長期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平,并逐步提高。落實教師績效工資。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師,在工資、職務(職稱)等方面實行傾斜政策,完善津貼補貼標準。建設農村艱苦邊遠地區學校教師周轉宿舍。研究制定優惠政策,改善教師工作和生活條件。關心教師身心健康。落實和完善教師醫療養老等社會保障政策。國家對在農村地區長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。

(五十五)健全教師管理制度。完善并嚴格實施教師準入制度,嚴把教師入口關。國家制定教師資格標準,提高教師任職學歷標準和品行要求。建立教師資格證書定期登記制度。省級教育行政部門統一組織中小學教師資格考試和資格認定,縣級教育行政部門按規定履行中小學教師的招聘錄用、職務(職稱)評聘、培養培訓和考核等管理職能。

逐步實行城鄉統一的中小學編制標準,對農村邊遠地區實行傾斜政策。制定幼兒園教師配備標準。建立統一的中小學教師職務(職稱)系列,在中小學設置正高級教師職務(職稱)。探索在職業學校設置正高級教師職務(職稱)。制定高等學校編制標準。加強學校崗位管理,創新聘用方式,規范用人行為,完善激勵機制,激發教師積極性和創造性。建立健全義務教育學校教師和校長流動機制。城鎮中小學教師在評聘高級職務(職稱)時,原則上要有一年以上在農村學?;虮∪鯇W校任教經歷。加強教師管理,完善教師退出機制。制定校長任職資格標準,促進校長專業化,提高校長管理水平。推行校長職級制。

創造有利條件,鼓勵教師和校長在實踐中大膽探索,創新教育思想、教育模式和教育方法,形成教學特色和辦學風格,造就一批教育家,倡導教育家辦學。大力表彰和宣傳模范教師的先進事跡。國家對作出突出貢獻的教師和教育工作者設立榮譽稱號。

第十八章 保障經費投入

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(五十六)加大教育投入。(www.1185057.live)教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資,是教育事業的物質基礎,是公共財政的重要職能。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制,大幅度增加教育投入。

各級政府要優化財政支出結構,統籌各項收入,把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。嚴格按照教育法律法規規定,年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求,保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長,并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長,保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。按增值稅、營業稅、消費稅的3%足額征收教育費附加,專項用于教育事業。提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例,2012年達到4%。

社會投入是教育投入的重要組成部分。充分調動全社會辦教育積極性,擴大社會資源進入教育途徑,多渠道增加教育投入。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策,鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。完善非義務教育培養成本分擔機制,根據經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力,調整學費標準。完善捐贈教育激勵機制,落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規定。

(五十七)完善投入機制。進一步明確各級政府提供公共教育服務職責,完善各級教育經費投入機制,保障學校辦學經費的穩定來源和增長。各地根據國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要,制定并逐步提高區域內各級學校學生人均經費基本標準和學生人均財政撥款基本標準。

義務教育全面納入財政保障范圍,實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔,省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實的投入體制。進一步完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制,提高保障水平。盡快化解農村義務教育學校債務。

非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。普通高中實行以財政投入為主,其他渠道籌措經費為輔的機制。中等職業教育實行政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經費的機制。

進一步加大農村、邊遠貧困地區、民族地區教育投入。中央財政通過加大轉移支付,支持農村欠發達地區和民族地區教育事業發展,加強關鍵領域和薄弱環節,解決突出問題。

健全國家資助政策體系。各地根據學前教育普及程度和發展情況,逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助。提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準,改善中小學生營養狀況。建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度。完善普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系。完善助學貸款體制機制。推進生源地信用助學貸款。建立健全研究生22

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教育收費制度,完善資助政策,設立研究生國家獎學金。(www.1185057.live]根據經濟發展水平和財力狀況,建立國家獎助學金標準動態調整機制。

(五十八)加強經費管理。堅持依法理財,嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律。建立科學化、精細化預算管理機制,科學編制預算,提高預算執行效率。設立高等教育撥款咨詢委員會,增強經費分配的科學性。加強學校財務會計制度建設,完善經費使用內部稽核和內部控制制度。完善教育經費監管機構職能,在高等學校試行設立總會計師職務,提升經費使用和資產管理專業化水平。公辦高等學??倳嫀熡烧?。加強經費使用監督,強化重大項目建設和經費使用全過程審計,確保經費使用規范、安全、有效。建立并不斷完善教育經費基礎信息庫,提升經費管理信息化水平。防范學校財務風險。建立經費使用績效評價制度,加強重大項目經費使用考評。加強學校國有資產管理,建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度,防止國有資產流失,提高使用效益。

完善學校收費管理辦法,規范學校收費行為和收費資金使用管理。堅持勤儉辦學,嚴禁鋪張浪費,建設節約型學校。

第十九章 加快教育信息化進程

(五十九)加快教育信息基礎設施建設。信息技術對教育發展具有革命性影響,必須予以高度重視。把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略,超前部署教育信息網絡。到2020年,基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系,促進教育內容、教學手段和方法現代化。充分利用優質資源和先進技術,創新運行機制和管理模式,整合現有資源,構建先進、高效、實用的數字化教育基礎設施。加快終端設施普及,推進數字化校園建設,實現多種方式接入互聯網。重點加強農村學校信息基礎建設,縮小城鄉數字化差距。加快中國教育和科研計算機網、中國教育衛星寬帶傳輸網升級換代。制定教育信息化基本標準,促進信息系統互聯互通。

(六十)加強優質教育資源開發與應用。加強網絡教學資源體系建設。引進國際優質數字化教學資源。開發網絡學習課程。建立數字圖書館和虛擬實驗室。建立開放靈活的教育資源公共服務平臺,促進優質教育資源普及共享。創新網絡教學模式,開展高質量高水平遠程學歷教育。繼續推進農村中小學遠程教育,使農村和邊遠地區師生能夠享受優質教育資源。

強化信息技術應用。提高教師應用信息技術水平,更新教學觀念,改進教學方法,提高教學效果。鼓勵學生利用信息手段主動學習、自主學習,增強運用信息技術分析解決問題能力。加快全民信息技術普及和應用。

(六十一)構建國家教育管理信息系統。制定學?;A信息管理要求,加快學校管理信息化進程,促進學校管理標準化、規范化。推進政府教育管理信息化,積累基礎資料,掌握總體狀況,加強動態監測,提高管理效率。整合各級各類教育管理資源,搭建國家教育管理公共服務平臺,為宏觀決策提供科學依據,為公眾提供公共教育信息,不斷提高教育管理現代化水平。

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第二十章 推進依法治教

(六十二)完善教育法律法規。(www.1185057.live)按照全面實施依法治國基本方略的要求,加快教育法制建設進程,完善中國特色社會主義教育法律法規。根據經濟社會發展和教育改革的需要,修訂教育法、職業教育法、高等教育法、學位條例、教師法、民辦教育促進法,制定有關考試、學校、終身學習、學前教育、家庭教育等法律。加強教育行政法規建設。各地根據當地實際,制定促進本地區教育發展的地方性法規和規章。 (六十三)全面推進依法行政。各級政府要按照建設法治政府的要求,依法履行教育職責。探索教育行政執法體制機制改革,落實教育行政執法責任制,及時查處違反教育法律法規、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為,依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權益。完善教育信息公開制度,保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。

(六十四)大力推進依法治校。學校要建立完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度,依法辦學,從嚴治校,認真履行教育教學和管理職責。尊重教師權利,加強教師管理。保障學生的受教育權,對學生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。健全符合法治原則的教育救濟制度。

開展普法教育。促進師生員工提高法律素質和公民意識,自覺知法守法,遵守公共生活秩序,做遵紀守法的楷模。

(六十五)完善督導制度和監督問責機制。制定教育督導條例,進一步健全教育督導制度。探索建立相對獨立的教育督導機構,獨立行使督導職能。健全國家督學制度,建設專職督導隊伍。堅持督政與督學并重、監督與指導并重。加強義務教育督導檢查,開展學前教育和高中階段教育督導檢查。強化對政府落實教育法律法規和政策情況的督導檢查。建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度。

嚴格落實問責制。主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規執行情況的監督檢查以及司法機關的司法監督。建立健全層級監督機制。加強監察、審計等專門監督。強化社會監督。

第二十一章 重大項目和改革試點

(六十六)組織實施重大項目。2010-2012年,圍繞教育改革發展戰略目標,著眼于促進教育公平,提高教育質量,增強可持續發展能力,以加強關鍵領域和薄弱環節為重點,完善機制,組織實施一批重大項目。

義務教育學校標準化建設。完善城鄉義務教育經費保障機制,科學規劃、統籌安排、均衡配置、合理布局。實施中小學校舍安全工程,集中開展危房改造、抗震加固,實現城鄉中小學校舍安全達標;改造小學和初中薄弱學校,盡快使義務教育學校師資、教學儀器設備、圖書、體育場地基本達標;改擴建勞務輸出大省和特殊困難地區農村學校寄宿設施,改善農村學生特別是留守兒童寄宿條件,基本滿足需要。

義務教育教師隊伍建設。繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃,吸引高校畢業生到農村從教;加強農村中小學薄弱學科教師隊伍建設,重點培養和補充一批24

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邊遠貧困地區和革命老區急需緊缺教師;對義務教育教師進行全員培訓,組織校長研修培訓;對??茖W歷以下小學教師進行學歷提高教育,使全國小學教師學歷逐步達到??埔陨纤?。(www.1185057.live]

推進農村學前教育。支持辦好現有的鄉鎮和村幼兒園;重點支持中西部貧困地區充分利用中小學富余校舍和社會資源,改擴建或新建鄉鎮和村幼兒園;對農村幼兒園園長和骨干教師進行培訓。

職業教育基礎能力建設。支持建設一批職業教育實訓基地,提升職業教育實踐教學水平;完成一大批“雙師型”教師培訓,聘任(聘用)一大批有實踐經驗和技能的專兼職教師;支持一批中等職業教育改革示范校和優質特色校建設,支持高等職業教育示范校建設;支持一批示范性職業教育集團學校建設,促進優質資源開放共享。 提升高等教育質量。實施中西部高等教育振興計劃,加強中西部地方高校優勢學科和師資隊伍建設;實施東部高校對口支援西部高校計劃;支持建設一批高等學校產學研基地;實施基礎學科拔尖學生培養試驗計劃和卓越工程師、醫師等人才教育培養計劃;繼續實施“985工程”和優勢學科創新平臺建設,繼續實施“211工程”和啟動特色重點學科項目;繼續實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”、“研究生教育創新計劃”、“高等學校哲學社會科學繁榮計劃”和“高等學校高層次創新人才計劃”。

發展民族教育。鞏固民族地區普及九年義務教育成果,支持邊境縣和民族自治地方貧困縣實現義務教育學校標準化;重點扶持和培養一批邊疆民族地區緊缺教師人才;加強對民族地區中小學和幼兒園雙語教師培養培訓;加快民族地區高中階段教育發展,啟動內地中職班,支持教育基礎薄弱縣改擴建、新建一批普通高中和中等職業學校;支持民族院校建設。

發展特殊教育。改擴建和新建一批特殊教育學校,使市(地)和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都有一所特殊教育學校;為現有特殊教育學校添置必要的教學、生活和康復訓練設施,改善辦學條件;對特殊教育教師進行專業培訓,提高教育教學水平。

家庭經濟困難學生資助。啟動民族地區、貧困地區農村小學生營養改善計劃;免除中等職業教育家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費;把普通高中學生和研究生納入國家助學體系。

教育信息化建設。提高中小學每百名學生擁有計算機臺數,為農村中小學班級配備多媒體遠程教學設備;建設有效共享、覆蓋各級各類教育的國家數字化教學資源庫和公共服務平臺;基本建成較完備的國家級和省級教育基礎信息庫以及教育質量、學生流動、資源配置和畢業生就業狀況等監測分析系統。

教育國際交流合作。支持一批示范性中外合作辦學機構;支持在高校建設一批國際合作聯合實驗室、研究中心;引進一大批海外高層次人才;開展大中小學校長和骨 25

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干教師海外研修培訓;支持擴大公派出國留學規模;實施留學中國計劃,擴大來華留學生規模;培養各種外語人才;支持孔子學院建設。[www.1185057.live)

(六十七)組織開展改革試點。成立國家教育體制改革領導小組,研究部署、指導實施教育體制改革工作。根據統籌規劃、分步實施、試點先行、動態調整的原則,選擇部分地區和學校開展重大改革試點。

推進素質教育改革試點。建立減輕中小學生課業負擔的有效機制;加強基礎教育課程教材建設;開展高中辦學模式多樣化試驗,開發特色課程;探索彈性學制等培養方式;完善教育質量監測評估體系,定期發布測評結果等。

義務教育均衡發展改革試點。建立城鄉一體化義務教育發展機制;實行縣(區)域內教師、校長交流制度;實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法;切實解決區域內義務教育階段擇校問題等。

職業教育辦學模式改革試點。以推進政府統籌、校企合作、集團化辦學為重點,探索部門、行業、企業參與辦學的機制;開展委托培養、定向培養、訂單式培養試點;開展工學結合、彈性學制、模塊化教學等試點;推進職業教育為“三農”服務、培養新型農民的試點。

終身教育體制機制建設試點。建立區域內普通教育、職業教育、繼續教育之間的溝通機制;建立終身學習網絡和服務平臺;統籌開發社會教育資源,積極發展社區教育;建立學習成果認證體系,建立“學分銀行”制度等。

拔尖創新人才培養改革試點。探索貫穿各級各類教育的創新人才培養途徑;鼓勵高等學校聯合培養拔尖創新人才;支持有條件的高中與大學、科研院所合作開展創新人才培養研究和試驗,建立創新人才培養基地。

考試招生制度改革試點。完善初中和高中學業水平考試和綜合素質評價;探索實行高水平大學聯考;探索高等職業學校自主考試或根據學業水平考試成績注冊入學;探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的具體方式;探索縮小高等學校入學機會區域差距的舉措等。

現代大學制度改革試點。研究制定黨委領導下的校長負責制實施意見。制定和完善學校章程,探索學校理事會或董事會、學術委員會發揮積極作用的機制;全面實行聘任制度和崗位管理制度;實行新進人員公開招聘制度;探索協議工資制等靈活多樣的分配辦法;建立多種形式的專職科研隊伍,推進管理人員職員制;完善校務公開制度等。

深化辦學體制改革試點。探索公辦學校聯合辦學、中外合作辦學、委托管理等改革試驗;開展對營利性和非營利性民辦學校分類管理試點;建立民辦學校財務、會計和資產管理制度;探索獨立學院管理和發展的有效方式等。

地方教育投入保障機制改革試點。建立多渠道籌措教育經費長效機制;制定各級學校學生人均經費基本標準和學生人均財政撥款基本標準;探索政府收入統籌用于支26

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持教育的辦法;建立教育投入分項分擔機制;依法制定鼓勵教育投入的優惠政策;對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師實行工資福利傾斜政策等。[www.1185057.live]

省級政府教育統籌綜合改革試點。探索政校分開、管辦分離實現形式;合理部署區域內學校、學科、專業設置;制定辦學條件、教師編制、招生規模等基本標準;推進縣(市)教育綜合改革試點;加強教育督導制度建設,探索督導機構獨立履行職責的機制;探索省際教育協作改革試點,建立跨地區教育協作機制等。

第二十二章 加強組織領導

(六十八)加強和改善對教育工作的領導。各級黨委和政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,把推動教育事業優先發展、科學發展作為重要職責,健全領導體制和決策機制,及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。要把推進教育事業科學發展作為各級黨委和政府政績考核的重要內容,完善考核機制和問責制度。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作情況。建立各級黨政領導班子成員定點聯系學校制度。有關部門要切實履行職責,支持教育改革和發展。擴大人民群眾對教育事業的知情權、參與度。

加強教育宏觀政策和發展戰略研究,提高教育決策科學化水平。鼓勵和支持教育科研人員堅持理論聯系實際,深入探索中國特色社會主義教育規律,研究和回答教育改革發展重大理論和現實問題,促進教育事業科學發展。

(六十九)加強和改進教育系統黨的建設。把教育系統黨組織建設成為學習型黨組織。深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀,堅持用發展著的馬克思主義武裝黨員干部、教育廣大師生。深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。深入開展社會主義核心價值體系學習教育。

健全各級各類學校黨的組織。把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿學校黨組織活動始終,堅持社會主義辦學方向,牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權。高等學校黨組織要充分發揮在學校改革發展中的領導核心作用,中小學黨組織要充分發揮在學校工作中的政治核心作用。加強民辦學校黨的建設,積極探索黨組織發揮作用的途徑和方法。

加強學校領導班子和領導干部隊伍建設,不斷提高思想政治素質和辦學治校能力。堅持德才兼備、以德為先用人標準,選拔任用學校領導干部。加大學校領導干部培養培訓和交流任職力度。

著力擴大黨組織的覆蓋面,推進工作創新,增強生機活力。充分發揮學?;鶎狱h組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強在優秀青年教師、優秀學生中發展黨員工作。重視學校共青團、少先隊工作。

加強教育系統黨風廉政建設和行風建設。大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預 27

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防的方針,完善體現教育系統特點的懲治和預防腐敗體系。(www.1185057.live)嚴格執行黨風廉政建設責任制,加大教育、監督、改革、制度創新力度,堅決懲治腐敗。堅持從嚴治教、規范管理,積極推行政務公開、校務公開。堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。 (七十)切實維護教育系統和諧穩定。加強和改進學校思想政治工作,加強校園文化建設,深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動。重視解決好師生員工的實際困難和問題。完善矛盾糾紛排查化解機制,完善學校突發事件應急管理機制,妥善處置各種事端。加強校園網絡管理。建立健全安全保衛制度和工作機制,完善人防、物防和技防措施。加強師生安全教育和學校安全管理,提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。加強校園和周邊環境治安綜合治理,為師生創造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習、生活環境。

實 施

《教育規劃綱要》是21世紀我國第一個中長期教育規劃綱要,涉及面廣、時間跨度大、任務重、要求高,必須周密部署、精心組織、認真實施,確保各項任務落到實處。

明確目標任務,落實責任分工。貫徹實施《教育規劃綱要》,是各級黨委和政府的重要職責。各地區各部門要在中央統一領導下,按照《教育規劃綱要》的部署和要求,對目標任務進行分解,明確責任分工。國務院教育行政部門負責《教育規劃綱要》的組織協調與實施,各有關部門積極配合,密切協作,共同抓好貫徹落實。

提出實施方案,制定配套政策。各地要圍繞《教育規劃綱要》確定的戰略目標、主要任務、體制改革、重大措施和項目等,提出本地區實施的具體方案和措施,分階段、分步驟組織實施。各有關部門要抓緊研究制定切實可行、操作性強的配套政策,盡快出臺實施。

鼓勵探索創新,加強督促檢查。充分尊重人民群眾的首創精神,鼓勵各地積極探索,勇于創新,創造性地實施《教育規劃綱要》。對各地在實施《教育規劃綱要》中好的做法和有效經驗,要及時總結,積極推廣。對《教育規劃綱要》實施情況進行監測評估和跟蹤檢查。

廣泛宣傳動員,營造良好環境。廣泛宣傳黨的教育方針政策,廣泛宣傳優先發展教育、建設人力資源強國的重要性和緊迫性,廣泛宣傳《教育規劃綱要》的重大意義和主要內容,動員全黨全社會進一步關心支持教育事業的改革和發展,為《教育規劃綱要》的實施創造良好社會環境和輿論氛圍。

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二 : 規矩教育至少要講六十年

規矩教育至少要講六十年

三國時,孫權打不過曹操,就假意投降,并勸說曹操登基稱帝。曹操手下也有多人符合。曹操說,如有天意,我愿做周文王。北宋司馬光分析說,不是曹操沒有稱帝的野心,也不是曹操沒有稱帝的能力,而是曹操害怕別人議論。

這么說,議論真有那么可怕嗎?有。自劉秀登基以來,幾任皇帝執政六十年,都以忠孝教化于民,規矩意識已深入人心。謀權篡位實為大逆不道,會遭到從大臣到百姓的反對。規矩意識在后漢百年不衰,就連“寧讓天下人負我,我不負天下人”的曹操也望而止步。

明朝興旺時期,選拔官吏,或以軍功,或以科舉,文臣武將皆以自己的能力得到重用而自豪。萬歷皇帝四十年不理朝政,張居正以首輔而治天下,全無篡權之心,都是講規矩的表現。清朝時,賣官考官并用,導致吏治混亂,優秀人才被埋沒,正如龔自珍所嘆“萬馬齊喑究可哀”。吏治腐敗是清朝滅亡的一個重要原因。

中國是個有幾千年人治思維統治的國家,總是寄希望明君、能臣、廉吏來治理國家,而少有人想想法制思維。有人調侃說:“在中國,沒有好辦的事,也沒有人辦不成的事?!笔畟€公章不如一個老鄉就是真實的寫照。

中國是個講人情的社會,辦事講人情,少講規矩。某省委巡視組在對某市巡視后,指出該市一些領導干部利用職務之便到處打招呼,走后門,不講規矩,不講原則,為子女、親屬和身邊工作人員在錄干、提拔上提供便利。到2014年上半年,違規提拔的干部,有三分之一是領導干部的子女、親屬。市四大機關和九個市直單位2012年新進科級以下干部154人,縣處級以上領導干部親屬就69人。表面上看是領導干部為子女、親屬謀私利,實則是不講規矩的表現。難怪有人說寒門再難出貴子。領導機關的工作人員多數是領導干部的子女、親屬,這就侵犯了公眾的利益,損害了干部路線的公平。長此以往,人們不再相信社會還有公平,沒有公平,正義就不會得到伸張。( 文章閱讀網:www.1185057.live )

美國共和、民主兩黨競選坐莊,但不變的是官僚體制,在官僚體制內人人講法律,守規矩,一切按規章制度辦事,哪怕是國務院工資發不出,人們也不會為自己的蠅頭小利而放棄規矩。這一點值得我們深思。我們的政策制定出來,總是得不到很好執行,上有政策下有對策,不的不派督查組,力推工作進展。原因是何,就是人們缺少規矩意識,骨子里喜歡按領導意圖辦事。少數領導干部帶頭破壞規矩,不按民主集中制辦事,以個人好惡選拔任用干部,搞裙帶,拉山頭,喜歡小圈子。自己的事挖空心思辦,別人的事舉手之勞也不辦。自己的事違反原則也敢辦,別人的事符合政策也刁難。更有甚者如嚴嵩所說:“忙完兒子忙孫子?!备揪筒豢紤]國家和人民的利益。

無規矩不成方圓。凡事先定規矩,規矩一旦確定,人人都要按游戲規則執行,愿賭服輸。在我國問啥規矩得不到執行,就是因為違規成本太低,對違規的人和事處理從輕。檢查一陣子,舒服一輩子。交罰款就可以補辦手續,紀律處分就可以免除法律責任。

奉公守法,人人講規矩,守紀律,應該成為現代社會的主流思維,不講規矩應成為政治所不容,社會所不齒。要想讓規矩意識融入人的靈魂,變成社會的普遍價值,規矩教育至少要講六十年。

三 : 貫徹落實教育“十二五”規劃綱要工作

《教育規劃綱要分工任務工作計劃和實施方案》中工業和信息化部參與項目責任解析 【發布時間:2012年01月09日】 【來源:】 【字體:大中小】

《國務院辦公廳關于印發國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)任務分工的通知》(國辦發〔2010〕44號)將《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》分解為190項任務,明確了各項任務的牽頭部門和參與部門。其中,工業和信息化部參與的有19項。完成好分工任務是我部落實教育規劃綱要、支持教育發展的重要工作。19項任務及工作目標、進度安排、分工如下:

一、大力發展職業教育。把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃,促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。

(一)工作目標

督促各地制定本地職業教育發展中長期規劃、實施計劃和工作方案。督促各地將職業教育改革發展納入當地經濟社會發展和產業發展規劃。建立健全職業教育政策制度執行機制。

(二)進度安排

第一階段:出臺評估檢查辦法。(2010年10月至2010年12月)

第二階段:開展檢查。(2011年1月至2011年12月)

第三階段:績效公示。(2012年1月至2012年6月)

(三)部委分工

牽頭部門:教育部

參與部門:發展改革委、工業和信息化部、人力資源社會保障部、農業部、林業局

(四)部內分工

牽頭司局:人事教育司

參與司局:政策法規司、規劃司、產業政策司、中小企業司、原材料工業司、裝備工業司、消費品工業司、軍民結合推進司、電子信息司、軟件服務業司、通信發展司

二、以服務為宗旨,以就業為導向,推進職業教育教學改革。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。堅持學校教育與職業培訓并舉,全日制與非全日制并重。

(一)工作目標

實施教產合作與校企一體合作辦學推進計劃和中等職業學校專業與課程體系改革創新計劃,創新職業教育人才培養模式,以產業為引領、就業為導向、素質為基礎、能力為本位,基本形成多途徑多形式實現工學結合的局面,“校企一體”改革取得明顯進展,學校和企業共同培養技能型人才。開展面向區域產業的專業教學改革試點工作,著力探索人才培養與行業、區域產業、職業崗位和企業用人實際緊密結合的方式與方法,為全國中等職業學校提供可借鑒的改革模式和經驗范例。

(二)進度安排

第一階段:開展面向區域產業的專業改革試點。(2010年11月至2011年8月)

第二階段:推動試點學校與行業企業共同制定100個專業教學指導方案。(2011年1月至2011年12月)

第三階段:完成100個專業教學指導方案的開發工作,對專業改革試點學校進行評估檢查、經驗交流。(2012年1月至2012年12月)

(三)部委分工

牽頭部門:教育部

參與部門:人力資源社會保障部、工業和信息化部、農業部、衛生部、林業局

(四)部內分工

牽頭司局:人事教育司

參與司局:政策法規司、規劃司、產業政策司、中小企業司、原材料工業司、裝備工業司、消費品工業司、軍民結合推進司、電子信息司、軟件服務業司、通信發展司、電信管理局、無線電管理局、信息化推進司

三、制定職業學?;巨k學標準。加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設,提升職業教育基礎能力。建立健全職業教育質量保障體系,吸收企業參加教育質量評估。

(一)工作目標

教育部組建職業教育改革和發展咨詢委員會,共同參與職業教育質量評估和質量保障體系建設。辦好全國職業院校技能大賽,提高職業教育質量。探索推行職業資格證書制度。教育部會同編制、財政等部門,修訂中等職業學校教職工編制標準,為職業學校補充教師提供制度保障。發布新的中等職業學校設置標準。

(二)進度安排

第一階段:印發中等職業學校設置標準,制訂有關政策,組建咨詢委員會,起草中等職業學校教職工編制標準初稿。(2010年6月至2010年12月)

第二階段:開展活動,組織檢查,出臺中等職業學校教職工編制標準。(2011年1月至2011年12月)

第三階段:階段性總結,經驗交流會。(2012年1月至2012年12月)

(三)部委分工

牽頭部門:教育部

參與部門:財政部、發展改革委、人力資源社會保障部、工業和信息化部、農業部、全國總工會、共青團中央、中國殘聯

(四)部內分工

牽頭司局:人事教育司

部內參與司局:政策法規司、規劃司、產業政策司、中小企業司、原材料工業司、裝備工業司、消費品工業司、軍民結合推進司、電子信息司、軟件服務業司、通信發展司

四、建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制,制定促進校企合作辦學法規,推進校企合作制度化。

(一)工作目標

教育部會同有關部門,圍繞國家產業振興規劃,建立教育與產業對話協作機制和工作平臺。創新多樣化校企一體合作辦學模式,加強校企合作。

(二)進度安排

第一階段:舉辦5個中國職業教育與重點產業發展的對接對話活動,出臺校企合作辦學實施方案、管理措施、啟動項目。(2010年10月至2010年12月)

第二階段:舉辦12個中國職業教育與重點產業發展的對接對話活動,繼續實施校企合作、制訂驗收辦法。(2011年1月至2011年12月)

第三階段:舉辦5個中國職業教育與重點產業發展的對接對話活動,研究和總結表彰,評估總結校企合作、成果展示。(2012年1月至2012年12月)

(三)部委分工

牽頭部門:教育部

參與部門:人力資源社會保障部、工業和信息化部、法制辦

(四)部內分工

牽頭司局:人事教育司

參與司局:政策法規司、規劃司、產業政策司、中小企業司、原材料工業司、裝備工業司、消費品工業司、軍民結合推進司、電子信息司、軟件服務業司、通信發展司

五、鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校,鼓勵委托職業學校進行職工培訓。

(一)工作目標

調動行業企業的積極性,鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校。

(二)進度安排

第一階段:開展行業企業辦學情況調研。(2010年9月至2011年12月)

第二階段:研究制定調動行業積極性,鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校的政策。(2012年1月至2012年12月)

(三)部委分工

牽頭部門:教育部

參與部門:人力資源社會保障部、工業和信息化部、國資委

(四)部內分工

牽頭司局:人事教育司

部內參與司局:政策法規司、規劃司、產業政策司、中小企業司、原材料工業司、裝備工業司、消費品工業司、軍民結合推進司、電子信息司、軟件服務業司、通信發展司

六、支持學生參與科學研究,強化實踐教學環節。創立高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才的新機制。

(一)工作目標

創立高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才的新機制。

(二)進度安排

第一階段:分析總結高校、科研院所、行業企業在聯合培養人才方面已有的成熟做法和經驗;了解國際上聯合培養人才的有關方法;提出聯合培養人才的初步方案;明確相關單位所承擔的工作。(2010年12月至2012年12月)

第二階段:選擇少數高校、科研院所和行業企業,按照初步確定人才培養方案進行試點,建立實施效果評價體系,分析總結存在的問題,修改完善聯合培養人才的方案。(2012年7月至2014年7月)

第三階段:有條件地擴大試點范圍,繼續分析總結存在的問題和經驗方法,制定聯合培養人才的政策文件,加強對實施效果的評價,初步形成聯合培養人才的新機制。(2014年8月至2015年12月)

第四階段:不斷完善聯合培養人才的機制。(2016年1月至2020年12月)

(三)部委分工

牽頭部門:教育部

參與部門:科技部、工業和信息化部、農業部、中科院、社科院、工程院、自然科學基金會、中國科協、發展研究中心

(四)部內分工

牽頭司局:人事教育司

部內參與司局:政策法規司、規劃司、財務司、產業政策司、科技司、中小企業司、原材料工業司、裝備工業司、消費品工業司、軍民結合推進司、電子信息司、軟件服務業司、通信發展司

七、大力推進研究生培養機制改革。建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制,推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。實施“研究生教育創新計劃”。加強管理,不斷提高研究生特別是博士生培養質量。

(一)工作目標

完善國家宏觀調控和資源配置體制,調動各方積極性,以學生的培養為中心,以建立科學的分類培養目標和學位標準體系為基礎,以加大調整培養類型結構、分類培養為重點,發展專業學位教育;研究和建立研究生教育成本分擔與補償機制,建立適合不同培養類型特點的獎助、激勵體系;實施研究生教育創新計劃,加快人才培養模式改革,促進優質資源共享,提高培養質量。

(二)進度安排

第一階段:確定培養機制改革的思路和方案設計;研究和起草《關于推進研究生培養機制改革,提高研究生教育質量的若干意見》的綜合性文件。(2010年9月至2011年10月)

第二階段:進行研究生教育成本分擔與補償政策文件的起草、聽證等工作;實施全國研究生學術交流平臺建設;擴大博士研究生學術新人獎評選范圍。開展專業學位研究生教育綜合改革試點工作。(2011年11月至2012年6月)

第三階段:推進主要的制度和模式改革。(2012年8月至2012年12月)

(三)部委分工

牽頭部門:教育部

參與部門:財政部、發展改革委、中科院、社科院、工程院、科技部、工業和信息化部、自然科學基金會、中國科協、發展研究中心

(四)部內分工

牽頭司局:人事教育司

部內參與司局:規劃司、財務司、科技司

八、充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用。促進高校、科研院所、企業科技教育資源共享,推動高校創新組織模式,培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的團隊。促進科研與教學互動、與創新人才培養相結合。充分發揮研究生在科學研究中的作用。加強高校重點科研創新基地與科技創新平臺建設。完善以創新和質量為導向的科研評價機制。

(一)工作目標

堅持服務國家目標和推動學科發展相結合,加快構建科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系,著力提升高校在基礎研究和前沿高技術領域服務國家戰略需求的原始創新能力,著力提升高校支撐國家產業結構調整、發展方式轉變、戰略性新興產業培育的關鍵核心共性技術和重大技術裝備的有效供給能力,著力提升高校適應國家科學發展的自主創新人才的培養能力,為建設創新型國家提供科技和人才支撐。

(二)進度安排

第一階段:初步形成科學研究與高等教育有機結合、自由探索科學前沿與服務國家重大需求相結合的高校創新體系,擁有一大批高水平的科研創新團隊和拔尖人才,取得一批對學科發展和經濟社會發展有重要影響的科研成果。(2010年至2015年)

第二階段:成為國家創新體系的核心力量,培育和凝聚一批世界一流水平的各類科研領軍人才和研究團隊,取得一批具有重大國際影響的突破性成果,促進一批不同類別的高水平大學和若干所世界一流水平的研究型大學的建成,為建設創新型國家和人力資源強國提供堅實的人才、理論、知識和技術支撐。(2016年至2020年)

(三)部委分工

牽頭部門:教育部

參與部門:科技部、發展改革委、工業和信息化部、農業部、中科院、社科院、工程院、中國科協

(四)部內分工

牽頭司局:科技司

參與司局:人事教育司、規劃司、財務司

九、推進產學研用結合,加快科技成果轉化。

(一)工作目標

組織高校參與國家技術創新體系、建設產學研戰略聯盟;改革完善配套政策,推動建立產學研長效合作機制;引導企業和高校共建產學研用合作創新平臺、探索聯合培養人才的體制機制、支持研究性大學在高新開發區建立工業研究院;完善高??萍汲晒D化中試和技術集成能力,推動建立科研輔助隊伍和高??萍籍a業化基金,加速科技成果轉化;加強科技計劃項目同生產實踐的結合,有效銜接科技立項、成果轉化和市場開發,提高成果轉化率;推動建立較為完善的技術開發、轉移和服務體系及利益機制。服務于《教育規劃綱要》中“人才培養水平、科學研究和社會服務整體水平全面提升,建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學?!笨偰繕?。

(二)進度安排

第一階段:重點調研、典型案例分析、政策梳理等。(2011年1月至2011年10月)

第二階段:總結經驗,創新合作模式和機制,加強戰略聯盟和成果轉化中試能力建設。(2011年8月至2012年8月)

第三階段:構建技術開發、轉移和服務體系,提升服務能力和質量,建立長效機制,研究完善相關政策。(2012年8月至2013年12月)

(三)部委分工

牽頭部門:科技部

參與部門:教育部、知識產權局、稅務總局、工業和信息化部、農業部、中科院、工程院、中國科協

(四)部內分工

牽頭司局:科技司

參與司局:政策法規司、規劃司、財務司、產業政策司、中小企業司、原材料工業司、裝備工業司、消費品工業司、軍民結合推進司、電子信息司、軟件服務業司、通信發展司、人事教育司

十、建立健全繼續教育體制機制。政府成立跨部門繼續教育協調機構,統籌指導繼續教育發展。將繼續教育納入區域、行業總體發展規劃。行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施辦法。

(一)工作目標

各行業主管部門或協會將繼續教育納入本行業總體發展規劃,建立本部門、本行業繼續教育領導和管理機構,按現有職責分工負責制定本行業繼續教育的規劃、政策、標準和組織實施辦法,指導、監督和評估本行業繼續教育工作的實施。完善繼續教育評估、認證等中介組織的準入和監管制度,培養專業繼續教育服務機構。積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在繼續教育公共治理中的作用。

(二)進度安排

第一階段:推進國務院成立跨部門繼續教育協調機構的相關事宜;教育部設立繼續教育工作專門管理機構,成立跨部門的繼續教育專家咨詢組織。(2010年至2011年)

第二階段:地方各級政府建立跨部門繼續教育協調機構。(2011年至2012年)

第三階段:各行業主管部門或協會建立本部門、本行業繼續教育領導和管理機構。(2012年至2015年)

(三)部委分工

牽頭部門:教育部

參與部門:人力資源社會保障部、發展改革委、工業和信息化部、中國科協

(四)部內分工

牽頭司局:人事教育司

參與司局:政策法規司、規劃司、產業政策司、中小企業司、原材料工業司、裝備工業司、消費品工業司、軍民結合推進司、電子信息司、軟件服務業司、通信發展司

十一、加快繼續教育法制建設。健全繼續教育激勵機制,推進繼續教育與工作考核、崗位聘任(聘用)、職務(職稱)評聘、職業注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續教育,支持用人單位為從業人員接受繼續教育提供條件。加強繼續教育監管和評估。

(一)工作目標

加快繼續教育法制建設。健全繼續教育激勵機制,推進繼續教育與工作考核、崗位聘任(聘用)、職務(職稱)評聘、職業注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續教育,支持用人單位為從業人員接受繼續教育提供條件。加強繼續教育監管和評估。

(二)進度安排

第一階段:開展有關繼續教育和終身學習的專項法律法規建設的調研。(2011年至2013年)

第二階段:開展落實終身學習法專項調研;制定開放大學條例;起草終身學習法,進一步明確繼續教育和終身學習的法律地位。(2013年至2017年)

(三)部委分工

牽頭部門:教育部

參與部門:人力資源社會保障部、工業和信息化部、法制辦、中國科協

(四)部內分工

牽頭司局:政策法規司

參與司局:產業政策司、人事教育司

十二、大力發展現代遠程教育,建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺,為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。

(一)工作目標

大力發展現代遠程教育,加強支持服務體系和基礎設施條件建設,為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件;鼓勵各級各類學校和繼續教育機構,充分利用現代信息技術手段,面向社會成員開展非學歷繼續教育;穩步推進具備條件的高等學校面向社會成員開展高質量、高水平的網絡高等學歷教育;以現代信息技術為主要支撐,以衛星、電視和互聯網為主要載體,發展遠程開放教育,建設覆蓋全國城鄉開放、便捷的終身學習公共服務平臺和網絡;鼓勵引導各級各類學校和繼續教育機構加強優質教學資源建設,開發滿足社會公眾多樣化需求的數字化學習資源,并面向全社會開放,建設繼續教育數字化學習資源中心,整合各級各類學校和社會的優質資源,搭建國家優質繼續教育資源共享和服務平臺;以未來開放大學為載體,建設終身學習公共服務平臺,推進資源向社會開放,建設全國數字化學習型社區示范區。

(二)進度安排

第一階段:啟動實施電大系統終身學習公共服務平臺模式研究及示范應用項目;通過推進中央電大網絡教育數字化學習資源中心建設項目,推進國家繼續教育數字化學習資源中心建設項目實施;推進開放大學試點工作,發展遠程開放教育,研究終身學習公共服務平臺建設模式;研究啟動網絡教育學院審批工作,推進高等學校舉辦高水平、高質量的遠程教育;啟動“全國數字化學習型社區示范區”試點工作。(2010年至2011年)

第二階段:通過實施“終身學習公共平臺模式研究及應用”項目,推進有條件的地區建立終身學習公共服務平臺;全面推進國家繼續教育數字化學習資源中心建設項目;通過推進開放大學建設,推進終身學習公共服務平臺建設;開展網絡教育學院審批工作;制定創建數字化學習社區的評選標準,形成一批全國數字化學習型社區示范區。(2012年至2015年)

(三)部委分工

牽頭部門:教育部

參與部門:人力資源社會保障部、工業和信息化部、廣電總局、財政部、發展改革委

(四)部內分工

牽頭司局:信息化推進司

參與司局:人事教育司

十三、探索建立高等學校理事會或董事會,健全社會支持和監督學校發展的長效機制。探索高等學校與行業、企業密切合作共建的模式,推進高等學校與科研院所、社會團體的資源共享,形成協調合作的有效機制,提高服務經濟建設和社會發展的能力。

(一)工作目標

健全社會支持和監督高等學校發展的長效機制,完善高校治理結構。

(二)進度安排

第一階段:就高校設立理事會、董事會,與社會合作共建的機制模式等進行調研,對比研究其他國家經驗。(2012年1月至2012年12月)

第二階段:與有關部門合作,就高校與行業、企業的合作共建模式進行協商、調研;在試點高校推進設立理事會、董事會的實踐。(2013年)

第三階段:制定規范高等學校設立理事會或董事會、開展外部合作的相關指導意見。(2014年)

(三)部委分工

牽頭部門:教育部

參與部門:人力資源社會保障部、中央編辦、科技部、工業和信息化部、民政部、中科院

(四)部內分工

牽頭司局:人事教育司

參與司局:政策法規司、規劃司

十四、以“雙師型”教師為重點,加強職業院校教師隊伍建設。加大職業院校教師培養培訓力度。依托相關高等學校和大中型企業,共建“雙師型”教師培養培訓基地。完善教師定期到企業實踐制度。完善符合職業教育特點的教師資格標準和專業技術職務(職稱)評聘辦法。

(一)工作目標

通過健全制度、完善體系、加強培養培訓,加快培養造就“雙師型”職教師資隊伍。

(二)進度安排

第一階段:完善教師定期到企業實踐制度。(2010年10月至2011年10月)

第二階段:建設“雙師型”教師培養培訓基地。(2011年3月至2013年12月)

第三階段:開展職業院校教師培養培訓。(2011年6月至2015年12月)

第四階段:完善職教教師資格標準。(2010年12月至2012年6月)

第五階段:完善職教教師專業技術職務(職稱)評聘辦法。(2011年6月至2012年12月)

(三)部委分工

牽頭部門:教育部

參與部門:人力資源社會保障部、工業和信息化部、國資委

(四)部內分工

牽頭司局:人事教育司

參與司局:政策法規司、規劃司、產業政策司、中小企業司、原材料工業司、裝備工業司、消費品工業司、軍民結合推進司、電子信息司、軟件服務業司、通信發展司

十五、把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略,超前部署教育信息網絡。充分利用優質資源和先進技術,創新運行機制和管理模式,整合現有資源,構建先進、高效、實用的數字化教育基礎設施。加快終端設施普及,推進數字化校園建設,實現多種方式接入互聯網。重點加強農村學校信息基礎建設,縮小城鄉數字化差距。加快中國教育和科研計算機網、中國教育衛星寬帶傳輸網升級換代。制定教育信息化基本標準,促進信息系統互聯互通。

(一)工作目標

以網絡覆蓋為基礎,以能力達標為關鍵,以示范引領、培訓提高為保障,實現教育信息基礎設施及使用能力的各級各類學校全覆蓋。建立完備的教育信息化標準體系,研制出適合我國國情的、覆蓋教育信息化全過程的教育信息化標準;建立教育信息化標準研發專家機構與團隊,形成對標準開發的有效支撐;培育教育信息化標準開發、測試、培訓、應用集成平臺與機構,完善標準形成標準開發、應用的良性機制。

(二)進度安排

第一階段:了解教育信息化標準現狀與需求,完成教育信息化標準體系設計;組織教育信息化標準研究專家隊伍。(2011年4月至2011年12月)

第二階段:組織標準研制;組織標準研制支撐服務體系建設;推動標準應用。(2011年12至2012年12月)

第三階段:完成基本標準研制并開展標準應用示范;培育標準研制及推廣應用良性機制。(2013年1月至2015年12月)

(三)部委分工

牽頭部門:教育部

參與部門:工業和信息化部

(四)部內分工

牽頭司局:信息化推進司

參與司局:人事教育司

十六、加強網絡教學資源體系建設。引進國際優質數字化教學資源。開發網絡學習課程。建立數字圖書館和虛擬實驗室。建立開放靈活的教育資源公共服務平臺,促進優質教育資源普及共享。創新網絡教學模式,開展高質量高水平遠程學歷教育。繼續推進農村中小學遠程教育,使農村和邊遠地區師生能夠享受優質教育資源。

(一)工作目標

以填平補齊為基礎,以優化提高為核心,以平臺和機制建設為保障,建成覆蓋各級各類教育的優質教育資源庫和覆蓋全國的教育資源共享服務體系。

(二)進度安排

第一階段:研究建立數字化教育資源分級評估標準和評估機制。(2011年3月至2012年6月)

第二階段:制定教育資源分類和建設標準。開展各級各類教育資源的數字化,初步建成有效共享、覆蓋各級各類教育的優質教育資源庫。初步建成教育資源公共服務平臺。(2012年6月至2013年6月)

第三階段:繼續豐富和優化各級各類教育資源,形成成熟的教育信息資源開發和共享服務機制。(2013年6月至2020年12月)

(三)部委分工

牽頭部門:教育部

參與部門:發展改革委、財政部、工業和信息化部

(四)部內分工

牽頭司局:信息化推進司

參與司局:人事教育司

十七、構建國家教育管理信息系統。制定學?;A信息管理要求,加快學校管理信息化進程,促進學校管理標準化、規范化。推進政府教育管理信息化,積累基礎資料,掌握總體狀況,加強動態監測,提高管理效率。整合各級各類教育管理資源,搭建國家教育管理公共服務平臺。

(一)工作目標

建成國家教育管理與公共服務平臺,實現數據互通、形成基本管理構架,為教育管理、決策提供支持,提升教育公共服務水平。

(二)進度安排

第一階段:建立教育管理數據標準語編碼規范。完成“教育服務與監管體系信息化建設”項目建設,初步形成中央級教育管理信息化平臺的基本架構。(2011年3月至2012年12月)

第二階段:整合各級各類教育管理信息資源,建成分級管理、規范有序、來源可靠、充分共享的國家教育管理基礎信息數據庫。(2012年1月至2015年12月)

第三階段:以信息化為手段,推動教育公共服務水平提升及教育管理流程優化。(2016年1月至2020年12月)

(三)部委分工

牽頭部門:教育部

參與部門:財政部、發展改革委、工業和信息化部、人力資源社會保障部

(四)部內分工

牽頭司局:信息化推進司

參與司局:人事教育司

十八、教育信息化建設。提高中小學每百名學生擁有計算機臺數,為農村中小學班級配備多媒體遠程教學設備;建設有效共享、覆蓋各級各類教育的國家數字化教學資源庫和公共服務平臺;基本建成較完備的國家級和省級教育基礎信息庫以及教育質量、學生流動、資源配置和畢業生就業狀況等監測分析系統。

(一)工作目標

到2015年底,基本建成較為完備的國家級和省級教育基礎信息庫以及教育質量、學生流動、資源配置和畢業生就業狀況等監測分析系統。

(二)進度安排

第一階段:啟動和頂層設計階段。(2010年11月至2011年6月)

第二階段:基礎保障環境建設、應用系統開發階段。(2010年7月至2012年12月)

第三階段:應用系統測試、部署階段。(2013年1月至2013年12月)

第四階段:應用系統運行、評估測試階段。(2014年1月至2014年12月)

第五階段:項目驗收總結階段。(2015年1月至2015年12月)

(三)部委分工

牽頭部門:教育部

參與部門:發展改革委、財政部、工業和信息化部、人力資源社會保障部

(四)部內分工

牽頭司局:信息化推進司

參與司局:人事教育司

十九、職業教育辦學模式改革試點。以推進政府統籌、校企合作、集團化辦學為重點,探索部門、行業、企業參與辦學的機制;開展委托培養、定向培養、訂單式培養試點;開展工學結合、彈性學制、模塊化教學等試點;推進職業教育為“三農”服務、培養新型農民的試點。

(一)工作目標

進一步發揮職業教育工作部際聯席會議制度的作用,統籌協調全國職業教育工作,研究解決重點制度建設和重大政策制定問題。支持各地積極探索多樣化辦學模式,鼓勵學校成立有行業企業代表參加的董事會、理事會,推動職業教育健康發展。建立國家農業職業教育部門聯席會議制度,研究解決農業職業教育發展重大問題,強化省、市(地)級政府發展農村職業教育的責任,指導農村中等職業學校根據縣域經濟社會發展需求開展主導專業、特色專業和涉農專業建設,加強新型農民培養培訓,推進職業教育更好地為“三農”服務。

(二)進度安排

第一階段:開展調研。(2010年10月至2011年12月)

第二階段:階段性總結和推廣經驗。(2012年1月至2012年12月)

(三)部委分工

牽頭部門:教育部

參與部門:人力資源社會保障部、工業和信息化部、農業部、林業局

(四)部內分工

牽頭司局:人事教育司

參與司局:政策法規司、規劃司、財務司、產業政策司、中小企業司、原材料工業司、裝備工業司、消費品工業司、軍民結合推進司、電子信息司、軟件服務業司、通信發展司

四 : 74海淀區十二五教育規劃綱要

海淀區“十二五”時期

教育發展規劃

2011年6月21日海淀區第十四屆人民代表大會

常務委員會第三十五次會議審議通過

北京市海淀區人民政府

2011年9月

目 錄

一、發展基礎………………………………………………(1)

二、指導思想………………………………………………(2)

三、基本原則………………………………………………(3)

優先發展………………………………………………(3) 促進均衡………………………………………………(3) 育人為本………………………………………………(3) 改革創新………………………………………………(3) 提高質量………………………………………………(3)

四、發展目標………………………………………………(4) 教育普及水平更加領先………………………………(4) 優質教育資源更加豐富………………………………(4) 終身教育體系更加完備………………………………(4) 教育設施設備更加完善………………………………(4) 教育體制機制更加健全………………………………(5)

五、重點工作………………………………………………(5)

(一)大力發展公辦為主的學前教育…………………(5)

(二)推動義務教育優質均衡發展……………………(6)

(三)促進普通高中優質特色發展……………………(7)

(四)發展有區域特色的職業教育……………………(8)

(五)實施全納優質的特殊教育………………………(9)

(六)加快發展惠及全民的繼續教育………………(10)

(七)全面實施素質教育……………………………(11)

(八)積極引導和促進民辦教育發展………………(13)

(九)加強國際交流合作……………………………(14)

(十)支持區域高等教育發展………………………(15) (十一)加強干部教師隊伍建設……………………(16)

六、保障措施……………………………………………(18)

(一)加強對教育工作的領導………………………(18)

(二)加強教育系統黨組織和領導班子建設………(19)

(三)依法增加教育經費投入………………………(19)

(四)不斷改善學校辦學條件………………………(20)

(五)嚴格依法行政、依法治?!?/p>

(21)

(六)加大教育督導力度……………………………(22)

(七)推進教育改革創新……………………………(23)

(八)維護教育系統安全穩定………………………(25)

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃執行時期,是海淀區建設中關村國家自主創新示范區核心區的關鍵時期,是貫徹落實國家和北京市《中長期教育改革和發展規劃綱要》,提高海淀教育現代化水平的重要時期。根據《北京市“十二五”時期教育發展規劃》和《海淀區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》,結合海淀教育改革和發展的實際,特制定本規劃。

一、發展基礎

“十一五”期間,在區委區政府的正確領導下,海淀教育事業取得了新的成就,教育發展水平邁上新的臺階。教育體系更加健全,辦學條件明顯改善,素質教育有效實施,教育改革深入推進,教育管理不斷完善,教育質量穩步提高?;A教育優質均衡發展,職業、成人教育服務區域經濟發展和居民終身學習的能力顯著增強,我區被評為全國社區教育示范區。目前,海淀區義務教育鞏固率達到99%以上,高中階段入學率達到98%以上,高等教育毛入學率超過75%,47%以上的戶籍人口接受過高等教育,新增勞動力平均受教育年限達到15年,教育發展處于全國領先地位,主要發展指標已達到世界發達國家平均水平。

今后五年,海淀教育改革和發展面臨新的機遇與挑戰。隨著中關村國家自主創新示范區核心區建設步伐不斷加快,全區經濟社會發展水平和人民生活質量不斷提高,必將進一步推動教育事業在新的起點上加快發展。

現在,海淀教育發展水平與首都和海淀現代化建設的需要,

以及人民群眾的需求還有較大差距。優質教育資源不能充分滿足人民群眾的需求,依然是海淀教育發展面臨的基本矛盾;義務教育發展不夠均衡,城鄉之間和學校之間辦學水平還存在一定差距,擇?,F象依然比較嚴重;由于學生數量急劇增長,學前教育和義務教育階段教育資源相對緊缺的矛盾日益突出;全面推進素質教育,減輕中小學生過重課業負擔的工作還沒有取得明顯進展;培養適應社會需要的各級各類人才,特別是培養拔尖創新人才的教育體制還不健全;保證學校依法規范辦學,增強學校辦學活力,鼓勵更多學校辦出特色和水平的體制機制亟待完善;統籌社會各類教育資源,建設學習型海淀的工作任重道遠;加強教育對外交流合作,推進教育國際化的任務有待加快落實。

教育資源是促進海淀區經濟社會發展的最寶貴資源,人才優勢是海淀區實現可持續發展的最突出優勢。海淀區作為人力資源密集和教育事業發達地區,有條件、有責任在實現教育現代化和建設學習型社會的實踐中走在全市和全國前列。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實科學發展觀和國家、北京市《中長期教育改革和發展規劃綱要》,增強不進則退的危機意識、改革創新的發展意識和爭創一流的領先意識,堅持教育優先發展、領先發展、科學發展,為國家培養更多的高素質勞動者、專門人才和拔尖創新人才,為海淀經濟社會發展和中關村國家自主創新示范區核心區建設創設良好的教育環境,為人民群眾生活更加和諧幸福提供公平優質的教育保障。

74海淀區十二五教育規劃綱要_十二五教育規劃綱要

三、基本原則

優先發展。把教育擺在優先發展的戰略地位,切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展,財政資金優先保障教育投入,公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。

促進均衡。堅持教育的公益性和普惠性,合理配置教育資源,促進義務教育均衡發展,加快推進城鄉教育一體化發展,積極扶持困難群體,加快實現基本公共服務均等化,保障人民群眾依法平等接受教育的權利,滿足人民群眾多樣化、高質量的教育需求,努力為學生提供適合自身特點的優質教育,努力為居民提供方便多樣的終身學習服務。

育人為本。尊重和關心每個學生,全面實施素質教育,堅持德育為先、能力為重、全面發展,注重學思結合、知行統一、因材施教,以學生為主體,以教師為主導,把促進學生主動、健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。

改革創新。堅持解放思想,推進重點領域和關鍵環節改革,大力推進教育體制改革實驗,創新人才培養模式,加快解決經濟社會發展對高質量多樣化人才需求與教育培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與優質教育資源相對不足的矛盾、教育發展與體制機制約束的矛盾,為海淀教育發展提供強大動力。

提高質量。樹立科學的質量觀,樹立以提高質量為核心的教育發展觀,建立以提高質量為導向的管理制度和工作機制,把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學工作、提高教學有效性、減輕學生課業負擔、全面實施素質教育和提升教育

質量的實踐中,推動各級各類教育辦出優勢和特色,創辦更多名校、涌現更多名師、培育更多英才。

四、發展目標

到2015年,在全市和全國率先實現教育現代化,率先建成學習型城區,教育整體質量、教學基礎設施、師資水平和教師待遇全國一流,北部地區教育質量達到南部地區平均水平,創辦國內領先、世界水平的海淀教育。

教育普及水平更加領先。全面普及學前三年教育,3至6歲兒童毛入園率達到97%以上,義務教育鞏固率、殘疾兒童義務教育入學率、高中階段入學率達到99%以上,來京務工人員隨遷子女在公辦中小學就讀比例達到90%,高等教育毛入學率保持在75%以上,新增勞動力平均受教育年限達到15.5年以上,戶籍人口具有大專及以上學歷比例達到50%以上。

優質教育資源更加豐富。市級示范幼兒園達到20所以上,小學素質教育優質校達到40所以上,市區級高中示范校達到20所以上,建成國家級中等職業教育改革發展示范校,創建10所示范性民辦教育培訓機構,各級各類特色校達到40所以上,70%以上的小學生在素質教育優質校就讀,60%以上的中學生在示范校就讀。

終身教育體系更加完備。各級各類教育協調發展,基本形成職業教育與普通教育相互溝通,職前教育和職后教育有效銜接,學校教育、家庭教育、社會教育有機統一,開放靈活、選擇多樣的人才培養“立交橋”。

教育設施設備更加完善。各級各類學?;A設施不斷改善,教學設施達到全國一流,完成中小學校舍抗震加固工程,40%的

中小學教室實現多媒體設備升級改造,20%的中小學基本建成數字校園,教師研修網、終身學習網等覆蓋全區、便利師生和市民學習的教育網絡平臺不斷完善。

教育體制機制更加健全。國家級教育體制改革實驗取得明顯成果,現代學校制度基本建立,以提高質量為導向、充滿活力和富有效率的教育管理機制不斷完善,多層次、寬領域的國際交流合作廣泛開展。

五、重點工作

(一)大力發展公辦為主的學前教育

1.提高學前教育普及程度。大力發展公辦幼兒園,積極扶持社會力量辦園,建立以政府為主導、社會廣泛參與、公辦民辦并舉的辦園體制。新建40所幼兒園,加大對現有幼兒園的改擴建力度,全區3至6歲兒童毛入園率達到97%以上。健全社區早期教育服務網絡,積極發展市區級社區早期教育示范基地,為0至3歲嬰幼兒教育提供多元、專業的服務與指導。

2.加大對學前教育的支持。將學前教育經費列入政府財政預算,新增教育經費向學前教育傾斜,建立學前教育資助制度。合理確定公辦園教職工編制和收費標準,保證公辦園可持續發展。完善對非教育行政部門舉辦幼兒園給予專項經費補助和獎勵的制度。加大對小區配套幼兒園規劃、建設的管理力度,健全配套幼兒園接收、承辦和管理機制,保證配套園與住宅同步規劃和建設并及時交付教育行政部門。加大對民辦園的支持和管理力度,制定引導支持民辦園面向大眾、提供普惠性服務的辦法。實施全納教育,基本滿足殘障兒童及家庭對學前教育的需求。關注貧困家庭兒童及來京務工人員隨遷子女的學前教育。

分類治理、妥善解決無證辦園問題。

3.擴大優質學前教育規模。創建8所市級示范園,全區市級示范園數量達到20所,占全區園所總數10%以上。創建10所一級以上幼兒園,一級幼兒園達到園所總數70%以上。將民辦園、農村中心園全部納入級類管理。

4.強化工作指導,提高保教質量。遵循幼兒身心發展規律,堅持以游戲為基本活動,保教結合,寓教于樂,防止和糾正學前教育“小學化”傾向。全面推進以園為本教研制度建設。建立幼兒園保教質量評估監管體系,嚴格執行幼兒園準入和年檢制度。落實保教人員資格準入制度,加強保教人員隊伍建設。優化幼兒園辦園理念和課程建設,培育辦園特色,促進兒童全面健康發展。

(二)推動義務教育優質均衡發展

5.切實減少校際差距。繼續推進名校承辦、委托管理、結對幫扶等工作,充分發揮優質教育資源的輻射帶動作用,促進相對薄弱學??缭绞桨l展。充分發揮小學學區的統籌協調功能,促進學區內各小學教育發展相對均衡。推進初中學校協作體建設,加快提升初中辦學水平。實行教師定期交流制度,特級教師、市區學科帶頭人和骨干教師每年按一定比例全職或兼職支教。推進義務教育學校教師雙向交流工作。落實向相對薄弱學校傾斜的教師職稱評定和骨干教師評定制度,引導骨干教師向辦學相對薄弱學校流動。完善義務教育教師績效工資制度,減少校際之間教師收入差距。加強海淀教師研修網和優秀課程資源庫建設,促進教育資源共享。推進“小升初”辦法改革,完善普通高中招生名額合理分配到初中的辦法。加大對發展有實

效、辦學有特色中小學的宣傳力度。

6.加快縮小城鄉教育差距。建立城鄉一體化義務教育發展機制,在資金投入、學校建設、教師配置和教師待遇等方面向農村傾斜。認真總結農村地區中小學提高辦學水平的成功經驗,不斷提升農村教育質量。抓住北部地區建設和城鄉結合地區改造的契機,在北部地區和城鄉結合地區新建一批中小學,使農村地區成為優質教育資源新的聚集地,實現北部教育水平與南部城區基本相同。改善農村教師工作條件,實施農村地區教師專業發展培訓項目。建立由教研、科研人員和特級教師組成的教學指導團,定期深入農村學校,指導農村教師專業發展。

7.全面提高辦學質量。完善中小學教學質量監測和學生綜合素質評價制度,促進教育質量不斷提高。鞏固小學素質教育優質校和區級高中示范校創建成果,開展中小學特色校創建活動,引導學校以提高質量為核心,提升辦學水平,努力辦出特色。小學素質教育優質校達到40所以上、市區級高中示范校達到20所以上,建成40所以上中小學特色校。

8. 完善來京務工人員隨遷子女接受義務教育的保障體制。加大公辦校接收來京務工人員隨遷子女的工作力度,加強對已批準的來京務工人員自辦學校的支持和管理。積極穩妥推進規范未經批準的來京務工人員自辦學校工作。

(三)促進普通高中優質特色發展

9.開展普通高中特色學校創建工作。制定普通高中特色學校建設評估標準,建立有利于促進普通高中學校特色發展的督導評估機制和制度,為高中學校的特色發展提供相應的政策支持。通過政策指導和資源配置,引導高中學校合理定位,在不

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同層次和不同領域辦出水平、辦出特色。建成15所具有比較穩定、獨特教育風格和鮮明文化特征,育人效果突出,充滿辦學活力的高中特色校。

10.建立高中特色課程體系。在落實普通高中國家課程計劃的基礎上,構建有利于高中學生發展的特色課程體系。賦予學校更大的課程管理自主權,鼓勵普通高中開發、建設特色課程。創新教學模式和運行機制,建設靈活多樣、適合學生發展的高中選修課程。針對不同學生的發展需求,設計各具特色的實踐活動。

11.探索普職融通、高中與大學聯合育人機制。加強普職融通的研究,鼓勵有條件的普通高中根據學生需要適當增加職業技能教育內容。開展高中和大學聯手設計校本課程、共同開設大學先修課程、共同培養拔尖創新人才的試點。建立普通高中與高校、科研機構共享教育資源的機制。

(四)發展有區域特色的職業教育

12.優化職業教育結構布局。把職業教育納入經濟社會發展和北部地區發展規劃,促進職業教育辦學規模和專業設置與區域經濟社會發展需求相適應。更好地發揮中等職業教育為社會培養專門人才、為高校輸送合格新生、為中學提供技能教育、為居民奉獻社區教育的作用,推進職業教育精品化進程。建設國家級中等職業改革發展示范校和優質特色校,開展中等職業教育與高等職業教育對口銜接的探索,建成6個市級職業教育名牌專業和10個區級重點特色專業。

13.深化職業教育改革。探索建立政府主導、行業指導、企業參與、校企互動、產學研結合的辦學機制。以培養學生職業

道德、職業技能和就業創業能力為重點,積極推進教育教學改革。建設一批與現代企業發展同步的校本教材,促進職業學校專業課程內容與職業標準銜接。推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度,開展職業教育分級制度試驗,建立以技能水平、創新能力和就業質量為導向的教育教學評估制度,增強學生的實踐動手能力和就業創業能力。加強“雙師型”教師隊伍建設,全面提高教學質量。

14.建設產學研訓一體化實訓基地。重點建設網絡技術、媒體制作、計算機檢測與維修、動漫制作、金融事務、電子商務、烹飪技術、財會、美容美發和學前教育等10個校企合作、產學研訓結合的中等職業教育實訓基地,面向社會積極開展教育培訓服務,進一步提高基地的使用效益。

(五)實施全納優質的特殊教育

15.完善特殊教育體系。推進特殊教育學校辦學條件達標工程,進一步改善辦學條件。擴大培智學校辦學規模,加強特殊教育中心建設。完善殘疾少年兒童隨班就讀支持保障體系,推進在普通學校建設資源教室工作,建立隨班就讀評價制度,開展隨班就讀個性化教育研究,提高隨班就讀的教育質量。加快發展殘疾兒童學前教育和殘疾人高中階段教育,加強對智障學生的職業教育。

16.健全特殊教育保障機制。加大政策傾斜和經費投入,保證特殊教育學校學生人均公用經費標準高于普通學校。提高特殊教育教師待遇,鼓勵優秀教師終身從事特殊教育。將特殊教育教師培訓納入全區教師繼續教育體系,提高特殊教育教師的專業化水平。高標準完成特殊教育教師基本功達標工作。

(六)加快發展惠及全民的繼續教育

17.健全開放靈活的終身教育體系。加大各級各類教育資源的統籌力度,促進學歷教育與非學歷教育協調發展,職業教育與普通教育相互溝通,職前教育和職后教育有效銜接。創新學習制度,探索建立不同類型學習成果的互認與銜接機制,構建市民終身學習的“立交橋”。

18.廣泛開展社區教育。完善以中關村學院為龍頭、街道(鄉鎮)社區教育中心和職業學校為骨干、居民小區市民學校(村校)為基礎的三級社區教育體系。加強街道(鄉鎮)社區教育中心建設,開展“市民學習品牌”創建活動。完善農村地區社區教育網絡體系,加強鄉鎮社區教育中心和村級社區教育學校的建設。繼續開展職業學校送教下鄉活動,為農村地區居民提供學習服務。

充分發揮我區高校云集,教育資源豐富的優勢,以及各級各類學校在建設學習型城區過程中的基礎性、主體性功能和作用,整合社會教育資源,建設一批“市民學習品牌”、社區教育特色課程和教材。

創新學習制度、方法和手段,探索建立不同類型學習成果的互認與銜接機制。整合信息資源,加強終身學習網絡平臺建設,建成社區教育課程資源、志愿者隊伍和工作信息庫,為居民提供更為豐富的學習內容和更為便捷的學習服務。

19.深入開展學習型組織創建工作。健全學習型城區建設統籌領導體制,完善工作分工、評估檢查、總結表彰、工作研討交流、隊伍建設和信息統計等工作制度,開展各類學習型組織創建工作,加強分類指導,培育和表彰一批創建學習型組織的

先進單位和示范典型,營造全民學習、終身學習的氛圍。

(七)全面實施素質教育

20.堅持德育為先。堅持把社會主義核心價值體系融入教育全過程,堅持把德育貫穿到育人的各個環節。構建有效銜接的德育工作體系,根據不同階段學生的認知特點和成長規律,有針對性地開展行為養成、道德認知、情感體驗和理想信念教育,形成分層遞進、有機銜接的教育格局。加強思想道德、公民意識和中華民族優秀文化傳統教育。廣泛開展民族團結教育,重視多元文化理解教育、生命教育和生態教育。

增強德育工作的吸引力和感染力,提高針對性和實效性。充分發揮課堂教學主渠道作用,挖掘學科德育內涵,加強德育校本課程建設,引導學生在學習中培養正確的情感、態度和價值觀。突出實踐體驗,根據不同年齡段學生特點,精心設計和組織開展內容鮮活、形式新穎、喜聞樂見、吸引力強的道德實踐活動,促進德育內化。積極利用網絡開展德育工作,建好海淀德育之窗,建設德育主題論壇和校園網站工作室,充分發揮“數字德育”的育人功能。

以社會大課堂建設為載體,統籌海淀豐富的教育資源,促進學校教育與社會教育結合,知識學習與社會實踐結合,營造全社會共同育人的良好環境。加強以班主任、少先隊輔導員和團干部為重點的德育隊伍建設。

開展德育規范化建設,促進學校德育工作科學化、制度化。推進德育特色學校建設,引導學校結合實際,構建具有本校特色的德育體系。

重視工讀教育,改善工讀學校辦學條件,深化工讀課程改

革,不斷提升工讀教育水平。

21.不斷深化課程改革。開齊、開足國家課程,積極開發地方課程,有序開展校本課程建設,形成具有海淀特色的基礎教育課程體系。完善實驗教材審查機制,健全學生選課、學分管理、學生綜合素質評價制度,健全課程管理、課程評價、教學質量監控和教學水平評價制度,建立校本課程開發與實施的管理制度,完善地方課程報審與備案制度。

鼓勵教師主動開發課程教學資源,鼓勵中小學與職業高中、大學及科研院所建立合作關系,積極利用社會資源,為新課程實施提供資源支撐。

深入開展堅持能力為重,注重學思結合、知行統一、因材施教的教學改革與研究。不斷提高學生的學習能力、實踐能力和創新能力,引導學生學會知識技能、動手動腦、生存生活、做人做事,促進學生主動適應社會。積極開展教學方法改革,倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學,激發學生主動學習的興趣,培養學生獨立思考的能力,幫助學生學會學習。探索適應新課程需要的教學組織形式,推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革,健全學習困難學生的幫助機制。完善區校兩級“雙向立體互動”的教研模式,建立以校為本、校際聯合、網絡支持、研訓一體的校本教研保障機制。

22.促進學生全面發展。堅持健康第一,確保學生每天一小時鍛煉時間,堅持和完善1+X體育模式,推進“陽光體育”運動,培養學生良好的體育鍛煉習慣;加大學生食堂建設力度,實現80%的中小學生在學校食堂用餐;改善學生體檢條件,全面實施學生體質健康監測制度,增強學生體質。加強心理健康教

74海淀區十二五教育規劃綱要_十二五教育規劃綱要

育,重視心理健康教育師資隊伍建設,提高心理健康教育教學質量,推進學校心理咨詢室建設,提升心理咨詢教師專業素質。加強美育,豐富藝術教育內容和形式,推進高雅藝術和民族藝術進校園,培養學生良好的審美情趣和人文素養。加強青少年活動中心建設,以海淀區青少年活動管理中心為龍頭,帶動全區各學校廣泛開展體育、藝術、科技活動,繼續加大對學校體育、藝術、科技社團的支持力度。重視勞動教育、安全教育和國防教育。推進國家級可持續發展教育實驗區各項工作。建成海淀區中小學生綜合實踐基地,加快教學輔助中心建設。加強普通話和規范漢字教學,提高學生語言文字應用能力和漢字書寫水平。

23.減輕中小學生過重課業負擔。嚴格執行國家課程標準和教學計劃,規范中小學辦學行為。加強教師教學基本功培訓,切實減少課堂教學低效現象,提高教學有效性??刂谱鳂I量和考試次數,小學生減負工作率先取得明顯進展。建立中小學生課業負擔監測和報告制度。規范社會教育機構辦學行為。引導家長樹立正確的教育觀念,掌握科學的教育方法,合理安排子女的課余生活,尊重子女有益的興趣愛好,保障子女的休息時間,加強與學校的溝通配合。

(八)積極引導和促進民辦教育發展

24.科學規劃民辦教育事業發展。把發展民辦教育作為政府的重要工作職責,結合海淀區實際,對民辦教育進行科學規劃和宏觀統籌。建立政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣的辦學體制,形成政府辦學為主體、社會力量積極參與、公辦和民辦共同發展的教育格局。支持民辦學前教育發展,

促進民辦中小學辦出水平、辦有特色,鼓勵民辦教育培訓機構加快精品化、集團化發展,創建10所示范性民辦教育培訓機構。

25.改善民辦教育發展環境。鼓勵社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。探索建立營利性和非營利性民辦教育機構分類管理制度,加大對非營利性民辦教育機構的獎勵資助力度。依法落實民辦學校與公辦學校同等的法律地位,依法保障民辦學校辦學自主權。政府委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務,撥付相應的教育經費。對發展民辦教育做出突出貢獻的部門、學校和個人給予獎勵和表彰。

26.依法完善對民辦學校的管理。規范民辦學校法人登記和年檢工作,完善民辦教育行政執法和督導制度,建立辦學風險防范機制和信息公開制度,健全民辦學校變更與退出機制。推進民辦學校依法設立理事會或董事會,完善財務、會計和資產管理,做好民辦培訓機構組建工會工作,落實教職工參與民主管理和監督的權利。探索建立民辦培訓機構分級管理制度,進一步發揮民辦教育協會等民間組織的作用,做好民辦教育行業自律、質量評估工作。

(九)加強國際交流合作

27.廣泛開展國際理解教育。鞏固奧運教育成果,推進中小學深入開展“一校一國”活動。通過專題教育、模擬聯合國、校內主題活動、研究性學習等多種途徑,增進學生對不同國家、不同文化的認識和理解。適應北京建設世界城市的要求,培養學生具有國際視野、了解國際規則、具備能夠參與國際交流與合作的能力。

28.完善國際教育體系。統籌區域國際教育資源,構建從學

前到高中階段相互銜接、機制靈活的國際教育體系。積極推進中外合作辦學,建設一批具有接受境外學生資質,促進中外學生共同學習的基礎教育學校。支持有條件的民辦學校辦好各類中外合作辦學項目。推進雙語教學實驗,在實驗學校探索建立各學段縱向銜接的雙語教育體系。鼓勵有條件的學校舉辦國際部。建成集學前、小學和中學教育為一體的國際學校。

29.引進境外優質教育資源。學習借鑒國際先進的教育理念和教育經驗,邀請境外教育專家到海淀講學或交流。鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流合作,與境外學校建立友好關系。支持學校依法依規聘請外籍教師從教,鼓勵有條件的學校開設英語之外的外語選修課程。

30.努力拓寬國際培訓渠道。繼續推進“中英學校發展計劃”“中美教師合作研修培訓”等中外合作項目,努力開創更多的國際教育合作領域。加大干部教師境外培訓力度,建立海外教師培訓基地、漢語推廣基地和學生交流基地。

(十)支持區域高等教育發展

31.加強服務工作機制建設。完善區級領導走訪高等院校的長效機制,支持高??蒲谢睾涂萍紙@區建設,進一步為高校承接國家和北京市重大科技專項,增強高校自主創新能力做好服務。發揮駐區高等教育資源在全國的領先優勢,加強校區合作,促進區域發展。地方政府要為創建世界一流大學做好服務工作。

32.開展統籌區域高等教育資源探索。以社會大課堂建設和拔尖創新人才培養項目為載體,完善區域教育資源統籌機制,充分利用高等教育資源,開展學生研究型學習、校外教育和社

會實踐活動。開展基礎教育和高等教育有效銜接、合作培養拔尖創新人才的探索。

(十一)加強干部教師隊伍建設

33.加強師德建設。強化職業理想和職業道德教育,增強廣大教師教書育人的責任感、使命感和榮譽感。完善教師職業道德的教育、考核、監督機制,將師德教育列為教師繼續教育的必修內容,將師德表現作為教師考核、聘任(聘用)和評價的首要內容,并接受學生、家長和社會的監督和評議。定期評選表彰師德先進個人和集體,舉辦師德論壇,組建師德宣講團,樹立師德高尚、行為世范的教師典型。

34.提升教師專業水平。根據教師隊伍年輕化的特點,深入推進以練好基本功、減少低效性、上好常態課為重要內容的教師業務培訓。根據教師從教時間、專業發展程度實施分層培訓,按照教師工作崗位開展分類專業化培訓,進一步提高教師繼續教育的針對性和實效性。完善校本培訓協作機制,促進優質校本培訓資源共享。成立教師繼續教育聯盟,加速培訓資源整合。加強以進修學校為主體的教師培訓基地建設。依托學校優質資源建立教師培訓基地,在國內外教育發達地區建立教師研訓基地。開展教師帶薪脫產培訓,不斷擴大教師脫產培訓的覆蓋面和境外培訓規模。

35.加強干部隊伍建設。制定校長任職資格標準,完善校長選拔任用和管理制度,試行多種形式和途徑選拔校長的辦法,健全校長負責制,推進校長職級制。規范學校和事業單位干部選拔任用標準,嚴格審批、備案制度。完善對基層領導班子定期考核和網上民主測評工作。加強機關隊伍建設,切實轉變工

作作風,提高人員素質和辦事效率,推進機關與學校干部雙向掛職交流。

發揮教育黨校(中小學干部研修中心)的干訓基地作用,形成全覆蓋、多途徑、高質量的干部培訓格局。遵循干部成長規律和崗位要求,總結提煉全區各類學校改革與發展的成功經驗,開發有針對性的干部培訓課程,著力提高校長的政策把握能力、執行能力和領導力。針對干部隊伍年輕化的特點,有效開展以應知應會為主要內容的全員培訓,不斷拓展培訓渠道,創新培訓模式,提高培訓實效性。充分利用大學和科研院所的教育資源,全面提升干部培訓水平。充分發揮異地雙向交流掛職培訓基地的作用。加大境外培訓力度,拓展國際交流渠道,提高干部培訓專業化、國際化水平。

36.培養和造就教育專家。充分發揮名師工作站的作用,加大對名師的培養力度。組織教師教育教學成果交流與研討活動,定期舉辦教師論壇,編輯出版《海淀名師叢書》,為優秀教師成長創設更充分的學習和進修條件。到2015年,區級骨干教師和學科帶頭人達到4100人,市級骨干教師和學科帶頭人達到 400 人,在職特級教師達到180人。實施“成長中的教育家”工程,建設優秀校長梯隊。舉辦骨干校長研修班,組織校長辦學思想研討,發揮校長培訓基地的輻射功能,建立“名校長工作室”,加強對校長專業化發展的指導與服務。

開展海淀區基礎教育專家評選活動,推出20名教育教學或辦學成績卓著、社會廣泛認可的教育名家,總結、宣傳和推廣他們的教育理念、教改成果和辦學經驗,充分發揮其示范引領作用。

74海淀區十二五教育規劃綱要_十二五教育規劃綱要

37.推進人事和分配制度改革,提高教師地位待遇。完善學校崗位設置管理,落實并不斷完善教師績效工資制度,依法保證教師平均工資水平高于國家公務員平均工資水平。推進校長工資標準由教育行政部門統一制定工作。統一城鄉學校編制標準,完善農村和特殊教育教師津貼補貼工作。對參加支教、教師交流的教師在同等條件下優先晉升職稱、優先評選骨干教師。建立教師轉崗和退出機制,對不適應教師崗位的人員及時分流。建成教師體檢中心新址,保證教師定期體檢并不斷提高體檢水平。辦好教師活動中心,建成教師進修學校新校區,為教師工作和生活提供更好的服務。認真做好離退休干部教師的管理和服務工作。

六、保障措施

(一)加強對教育工作的領導

38.區委區政府把推進教育優先發展作為重要職責,優先規劃、優先投資、優先保障和優先安排教育發展。及時研究解決教育改革與發展的重大問題和群眾關心的熱點問題,為海淀教育發展創設寬松環境。加大投入力度,依法保證教育經費實現“三個增長”。建立健全各級領導干部定點聯系學校制度。

39.區委區政府各有關部門切實履行職責,支持教育改革和發展,為海淀教育優先發展、科學發展創設良好的輿論環境、體制保證和政策支持。進一步完善社會、學校、家庭相結合的教育機制,優化青少年成長環境。

(二)加強教育系統黨組織和領導班子建設

40.開展學習型黨組織創建活動,提高各級黨組織和領導班子的思想政治素質和辦學治校能力。提高黨建工作水平,開展

創先爭優活動,完善黨務公開制度,建立健全黨內民主決策機制,充分發揮基層黨組織在學校工作中的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。加強教育系統思想政治工作,廣泛開展文明單位創建活動。做好在優秀青年教師、優秀學生中發展黨員工作,重視工會、共青團、少先隊工作和統戰工作。完善與黨代表、人大代表、政協委員的定期溝通機制。建立教育系統黨建工作巡視制度,進一步加強和改進基層黨組織工作。加強學校領導班子建設,優化學校領導班子結構,提升決策、執行和監督能力。貫徹落實民主集中制,完善校務會議等管理制度,充分發揮教職工代表大會的職能,形成科學民主決策機制。建立健全中小學家長委員會,引導社區和有關專業人員參與學校管理與監督。

41.健全符合教育系統特點的懲治和預防腐敗工作體系,落實黨風廉政建設責任制。加大教育、監督、改革和制度創新力度,有效推動廉政風險防范工作,將反腐倡廉建設與日常工作緊密結合,從嚴治教,規范管理。加強教育系統政風行風建設。深化政務公開、校務公開,著力解決人民群眾反映強烈的熱點問題。

(三)依法增加教育經費投入

42.完善以政府財政性投入為主、多渠道籌措教育經費的機制。進一步加大政府財政對教育投入的力度,確保財政性教育經費依法實現“一個提高”和“三個增長”。優化財政支出結構,把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求。嚴格教育經費預算管理,強化人大教育執法檢查和政府教育督導檢查。健全

非義務教育階段培養成本分擔機制,完善資助家庭經濟困難學生制度。

43.加強教育經費管理。健全預算管理機制,科學編制預算,提高預算執行效率。充分發揮教育經費咨議小組的作用,提高教育經費使用與管理的有效性。提高經費撥款的科學性,健全項目申報、評審、立項論證制度。加強教育經費使用監督。加強學校財務會計制度建設,不斷提高財會人員素質,完善學校綜合預算管理。加快推進區教委會計核算中心的管理工作,充分發揮核算中心的職能作用。完善學校收費管理辦法,規范學校收費行為和資金使用辦法。堅持勤儉辦學,建設節約型學校。

(四)不斷改善學校辦學條件

44.提升教育信息化水平。對現有多媒體教室升級改造, 40%的中小學教室建成新型的多媒體互動教室,為推進課堂教學方式改革、提高教學質量提供硬件保證。開展校園網升級改造,20%的學?;窘ǔ蓴底中@。實現全區中小學校園無線網絡覆蓋。加快建設網絡教研資源體系和網絡學習課程,建設開放靈活的教育資源公共服務平臺,促進優質教育資源普及與共享。不斷完善教師研修網、終身學習網、考務網、校安網、心理咨詢網、學生娛樂網等網絡建設,推進教師讀書網、學生學習網、校園建設與管理綜合評估系統和家?;悠脚_建設,為教師、學生和居民提供便捷、及時、多樣的教育服務。不斷完善海淀教育網,健全電子政務、電子校務體系,創新政務管理和校務管理。

對全區中小學干部教師進行新一輪的信息技術培訓,提高

干部教師應用信息技術水平,促進教師更新教學觀念、改進教學方法、提高教學效益。

45.加快推進校舍建設與改造。完成以抗震加固為主要內容的中小學校舍安全工程、小學規范化建設工程和特殊教育學校辦學條件達標工程,全面提升學校辦學條件和校園文化建設水平。完成永豐地區清華附中分校建設,完成溫泉地區一零一中學分校、翠微小學分校、北部新區實驗幼兒園建設,完成蘇家坨、太舟塢和大牛坊等地3所配套小學和7所配套幼兒園的建設,完成城鄉結合地區唐家嶺小學、前八家小學等學校的新校址建設,明顯改善北部和城鄉結合地區學校辦學條件。

完成交大附小外遷新建、五一小學整體改造、太平路中學操場擴建、二零六中學綜合樓建設、農大附小和二十中學教學樓建設等20余所學校的基建工程,進一步改善城區學校辦學條件。

新建40所、改擴建20所幼兒園,不斷擴大學前教育辦學規模,更好地滿足適齡兒童的入園需求。

(五)嚴格依法行政、依法治校

46.提高教育行政部門依法行政水平。進一步明確和規范教育行政部門職責及具體工作流程,提高依法行政的規范性和實效性。規范教育執法行為,依法維護學校、校長、教師、學生和舉辦者的權益,加大對教育違法行為,特別是違法辦學行為的查處力度。加大對教育收費和教育經費使用的監管力度。加強教育系統重大項目建設和經費使用全過程審計,確保建設過程和經費使用規范、安全、有效。健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度,提高國有資產使用效益。加強對校舍出

租、合建的管理,防止國有資產流失。加強行政執法監督工作,推行評議考核制。加強行政復議工作,完善教師、學生行政申訴制度,做好教育行政救濟工作。支持學校和其他社會組織開展教育法律咨詢與服務,建立教育法律援助制度。完善教育信息公開制度,保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。主動接受區人大的監督檢查,加強監察、審計、司法等專門監督,加強教育督導部門的監督與指導,加強社會監督和評議。

47.大力推進依法治校工作。各級各類學校依照法律和國家有關規定,建立健全學校章程和各項制度,依法履行辦學職責,從嚴治校,從嚴治教,認真糾正違法違規辦學行為。加強學校民主管理和民主監督,重視發揮工會、教代會的作用,保證教職工對學校重大事項決策的知情權和參與權。尊重教師權利,保障學生的受教育權。加強學校法制宣傳教育,切實提高師生員工的法律素質和公民意識。

(六)加大教育督導力度

48.建立相對獨立的教育督導機構,獨立行使督導職能。堅持督政與督學并重、監督與指導并重,依法強化教育督導部門的監督、檢查、評價和指導職能。以教育法律法規執行情況為重點,加強對政府部門履行教育職責的督導。以全面貫徹黨的教育方針、依法辦學為重點,加強對各級各類學校的督導。構建以提高教育質量為導向,政府督導評價為主導,學校自評為基礎,社會廣泛參與的教育督導機制。建立行政監督、科學評價、民主管理相結合的教育督導評估體制。

進一步完善教育督導的評估標準,依法加強和改進對基礎

74海淀區十二五教育規劃綱要_十二五教育規劃綱要

教育的督導工作,拓展校外教育、社區教育、教師隊伍建設等方面的督導工作。開展社情民意調查和研究,為政府決策提供依據。全面加強專、兼職教育督導隊伍專業化建設,推行督學任職資格制度、督學委派制度,完善督學選拔聘任制度、督學培訓制度和督學責任區制度,建立一支數量充足、結構合理、素質優良、專業性強的教育督導工作隊伍。建立督導檢查公示制度,完善限期整改制度,實行督導問責制度,增強教育督導的專業性和權威性。

(七)推進教育改革創新

49.組織實施國家教育體制改革基礎教育項目。開展推進城區義務教育學校均衡發展、探索城鄉教育一體化發展的有效途徑、深化基礎教育學校辦學體制改革、深化基礎教育課程教材改革、探索拔尖創新人才培養模式和探索普通高中特色發展等國家級改革實驗項目的研究實踐,積極探索深化教育改革的政策措施,著力破除制約教育事業科學發展的體制機制障礙,推動海淀教育在新的起點上持續、健康、快速發展。

50.深入開展各類教育改革探索。推進中小學綜合素質評價和課程設置、教材建設、教學方式方法改革,促進基礎教育課程改革不斷完善和深入。開展建設現代學校制度的探索,進一步明確政府管理權限和職責,明確各級各類學校辦學權利和責任,增強學校辦學活力。開展職業教育辦學模式改革和終身教育體制機制建設的研究,加快學習型海淀建設步伐。開展中小學校舍及校園環境建設的研究,提升學校辦學條件和校園環境的育人功能。開展學校后勤管理社會化的探索,減輕學校辦學壓力,提高后勤服務水平。開展促進民辦教育發展的研究,

加強教育行政部門對民辦教育的統籌、規劃和管理,支持民辦教育機構創新體制機制和育人模式,提高教育質量。開展科學評價學校發展水平的研究,完善學校發展評價指標體系,引導各級各類學校在原有基礎上加快發展,辦出特色。推進可持續發展教育國家實驗區的各項工作,將我區建成可持續發展教育國家示范區。

51.深入開展教研和教育科研工作。緊密結合教育改革發展過程中的重點難點問題、教師在工作中遇到的實際問題和人民群眾關注的熱點問題開展教育研究,推進海淀教育科學發展。繼續開展具有區域特色的教研模式研究,不斷提高教研工作水平。制定課程改革背景下的課堂教學評價標準和教師專業發展標準,加強教師教學基本功培訓,提高教師業務素質。開展優化教學環節的研究,減少教學過程中的低效、無效現象,引導教師提高常態教學的有效性,減輕學生課業負擔。開展課程教材和教學方式改革的研究,推進課程改革不斷深入。開展教學評價研究,提高教學質量分析與指導的科學性。

充分發揮教育科研在促進科學決策、深化教育改革、提升干部教師素質、總結教育改革與發展經驗等方面的重要作用。以各級各類科研課題為載體,促進干部教師更新教育觀念、研究教育規律、提高教育質量、提升自身素質、成為研究型的教育專家。注重教育科研的針對性和實效性,處理好普及與提高、數量與質量的關系,做到重點課題上水平、力爭全國一流,應用研究重實效、解決實際問題。重視教育科研成果的總結和推廣。加強教研和科研隊伍建設,不斷改善工作條件,努力提高研究水平。

(八)維護教育系統安全穩定

52.遵循積極預防、依法管理、社會參與、各負其責的方針,建立健全覆蓋學校安全工作的責任體系、防控機制及預防和處置各類突發事件的機制。充分發揮校園及周邊治安綜合治理工作協調委員會的統籌作用,落實區委區政府相關部門和街鄉鎮整頓校園周邊環境、維護校園安全的責任,建成覆蓋全區中小學和幼兒園的校園視頻監控及電子報警系統,配齊校園安保人員,增加校園安全經費投入,為師生創造安定和諧的工作和學習環境。

完善學校安全保衛制度和工作機制,完善人防、物防和技防措施,推進校園安全隱患排查和整改工作,健全學校突發事件應急管理機制,妥善處理各種事端。加強校園網絡安全管理。加強師生安全教育和學校安全管理,提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪的能力。做好食品安全工作,保障學生健康成長。重視解決師生員工的實際困難和問題,加強信訪工作,完善矛盾糾紛排查化解機制,保障教育系統的和諧穩定。做好教育系統國家安全和保密工作。

五 : 教育十二五規劃綱要全文

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國家中長期教育改革和發展規劃綱要

(2010-2020年) 教育規劃綱要 目 錄

序言

第一部分 總體戰略

第一章 指導思想和工作方針

(一)指導思想

(二)工作方針

第二章 戰略目標和戰略主題

(三)戰略目標

(四)戰略主題

第二部分 發展任務

第三章 學前教育

(五)基本普及學前教育

(六)明確政府職責 (七)重點發展農村學前教育 第四章 義務教育

(八)鞏固提高九年義務教育水平 (九)推進義務教育均衡發展 (十)減輕中小學生課業負擔

第五章 高中階段教育

(十一)加快普及高中階段教育

(十二)全面提高普通高中學生綜合素質

(十三)推動普通高中多樣化發展

第六章 職業教育

(十四)大力發展職業教育 (十五)調動行業企業的積極性

(十六)加快發展面向農村的職業教育

(十七)增強職業教育吸引力

第七章 高等教育

(十八)全面提高高等教育質量

(十九)提高人才培養質量

(二十)提升科學研究水平

(二十一)增強社會服務能力

(二十二)優化結構辦出特色

第八章 繼續教育

(二十三)加快發展繼續教育

(二十四)建立健全繼續教育體制機制

(二十五)構建靈活開放的終身教育體系

第九章 民族教育

(二十六)重視和支持民族教育事業 (二十七)全面提高少數民族和民族地區教育發展水平

第十章 特殊教育

(二十八)關心和支持特殊教育

(二十九)完善特殊教育體系

(三十)健全特殊教育保障機制 第三部分 體制改革

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第十一章 人才培養體制改革 (三十一)更新人才培養觀念 (三十二)創新人才培養模式 (三十三)改革教育質量評價和人才評價制度

第十二章 考試招生制度改革

(三十四)推進考試招生制度改革

(三十五)完善中等學??荚囌猩贫?/p>

(三十六)完善高等學??荚囌猩贫?/p>

(三十七)加強信息公開和社會監督

第十三章 建設現代學校制度

(三十八)推進政校分開、管辦分離

(三十九)落實和擴大學校辦學自主權

(四十)完善中國特色現代大學制度

(四十一)完善中小學學校管理制度

第十四章 辦學體制改革

(四十二)深化辦學體制改革

(四十三)大力支持民辦教育

(四十四)依法管理民辦教育

第十五章 管理體制改革

(四十五)健全統籌有力、權責明確的教育管理體制

(四十六)加強省級政府教育統籌 (四十七)轉變政府教育管理職能 第十六章 擴大教育開放

(四十八)加強國際交流與合作 (四十九)引進優質教育資源 (五十)提高交流合作水平 第四部分 保障措施

第十七章 加強教師隊伍建設 (五十一)建設高素質教師隊伍

(五十二)加強師德建設

(五十三)提高教師業務水平

(五十四)提高教師地位待遇

(五十五)健全教師管理制度

第十八章 保障經費投入

(五十六)加大教育投入

(五十七)完善投入機制

(五十八)加強經費管理

第十九章 加快教育信息化進程

(五十九)加快教育信息基礎設施建設

(六十)加強優質教育資源開發與應用

(六十一)構建國家教育管理信息系統

第二十章 推進依法治教

(六十二)完善教育法律法規

(六十三)全面推進依法行政 (六十四)大力推進依法治校 (六十五)完善督導制度和監督問責機制

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第二十一章 重大項目和改革試點 (六十六)組織實施重大項目 (六十七)組織開展改革試點 第二十二章 加強組織領導

(六十八)加強和改善對教育工作的領導

(六十九)加強和改進教育系統黨的建設

(七十)切實維護教育系統和諧穩定 教育規劃綱要 實 施

根據黨的十七大關于“優先發展教育,建設人力資源強國”的戰略部署,為促進教育事業科學發展,全面提高國民素質,加快社會主義現代化進程,制定本《教育規劃綱要》。[www.1185057.live)

教育規劃綱要 序 言

百年大計,教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石,是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑,寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。優先發展教育、提高教育現代化水平,對實現全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。 黨和國家歷來高度重視教育。新中國成立以來,在以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以***同志為總書記的黨中央領導下,全黨全社會同心同德,艱苦奮斗,開辟了中國特色社會主義教育發展道路,建成了世界最大規模的教育體系,保障了億萬人民群眾受教育的權利。教育投入大幅增長,辦學條件顯著改善,教育改革逐步深化,辦學水平不斷提高。進入本世紀以來,城鄉免費義務教育全面實現,職業教育快速發展,高等教育進入大眾化階段,農村教育得到加強,教育

公平邁出重大步伐。教育的發展極大地提高了全民族素質,推進了科技創新、文化繁榮,為經濟發展、社會進步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻。我國實現了從人口大國向人力資源大國的轉變。

當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展,科技進步日新月異,人才競爭日趨激烈。我國正處在改革發展的關鍵階段,經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進,工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展,人口、資源、環境壓力日益加大,經濟發展方式加快轉變,都凸顯了提高國民素質、培養創新人才的重要性和緊迫性。中國未來發展、中華民族偉大復興,關鍵靠人才,基礎在教育。 面對前所未有的機遇和挑戰,必須清醒認識到,我國教育還不完全適應國家經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對落后,內容方法比較陳舊,中小學生課業負擔過重,素質教育推進困難;學生適應社會和就業創業能力不強,創新型、實用型、復合型人才緊缺;教育體制機制不完善,學校辦學活力不足;教育結構和布局不盡合理,城鄉、區域教育發展不平衡,貧困地區、民族地區教育發展滯后;教育投入不足,教育優先發展的戰略地位尚未得到完全落實。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼,深化教育改革成為全社會共同心聲。 國運興衰,系于教育;教育振興,全民有責。在黨和國家工作全局中,必須始終堅持把教育擺在優先發展的位置。按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求,適應全面建設小康社會、建設創新型國家的需要,堅持育人為本,以改革創新為動力,以促進公平為重點,以提高質量為核心,全面實施素質教育,推動教育事業在新的歷史起點上科學發展,加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進,為中華民族偉大復興和人類文明進步作出更大貢獻。

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第一部分 總體戰略

第一章 指導思想和工作方針

(一)指導思想。[www.1185057.live)高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,實施科教興國戰略和人才強國戰略,優先發展教育,完善中國特色社會主義現代教育體系,辦好人民滿意的教育,建設人力資源強國。

全面貫徹黨的教育方針,堅持教育為社會主義現代化建設服務,為人民服務,與生產勞動和社會實踐相結合,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。 全面推進教育事業科學發展,立足社會主義初級階段基本國情,把握教育發展階段性特征,堅持以人為本,遵循教育規律,面向社會需求,優化結構布局,提高教育現代化水平。

(二)工作方針。優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量。 把教育擺在優先發展的戰略地位。教育優先發展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的一項基本要求,切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展,財政資金優先保障教育投入,公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。充分調動全社會關心支持教育的積極性,共同擔負起培育下一代的責任,為青少年健康成長創造良好環境。完善體制和政策,鼓勵社會力量興辦教育,不斷擴大社會資源對教育的投入。

把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是我國經濟社會發展的第一資源,教育是開發人力資源的主要途徑。要以學生為主體,以教師為主導,充分發揮學生的主動性,把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。關心每個學生,促進每個學生主動地、生動活潑地發展,尊重教

育規律和學生身心發展規律,為每個學生提供適合的教育。努力培養造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。

把改革創新作為教育發展的強大動力。教育要發展,根本靠改革。要以體制機制改革為重點,鼓勵地方和學校大膽探索和試驗,加快重要領域和關鍵環節改革步伐。創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制,改革質量評價和考試招生制度,改革教學內容、方法、手段,建設現代學校制度。加快解決經濟社會發展對高質量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾,為教育事業持續健康發展提供強大動力。

把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平,基本要求是保障公民依法享有受教育的權利,重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體,根本措施是合理配置教育資源,向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜,加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府,全社會要共同促進教育公平。

把提高質量作為教育改革發展的核心任務。樹立科學的質量觀,把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提高質量為核心的教育發展觀,注重教育內涵發展,鼓勵學校辦出特色、辦出水平,出名師,育英才。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制,把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。制定教育質量國家標準,建立健全教育質量保障體系。加強教師隊伍建設,提高教師整體素質。 第二章 戰略目標和戰略主題

(三)戰略目標。到2020年,基本實現教育現代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強國行列。

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實現更高水平的普及教育。(www.1185057.live)基本普及學前教育;鞏固提高九年義務教育水平;普及高中階段教育,毛入學率達到90%;高等教育大眾化水平進一步提高,毛入學率達到40%;掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年;主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年,其中受過高等教育的比例達到20%,具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。

形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性,保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系,逐步實現基本公共教育服務均等化,縮小區域差距。努力辦好每一所學校,教好每一個學生,不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。保障殘疾人受教育權利。

提供更加豐富的優質教育。教育質量整體提升,教育現代化水平明顯提高。優質教育資源總量不斷擴大,更好滿足人民群眾接受高質量教育的需求。學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。各類人才服務國家、服務人民和參與國際競爭能力顯著增強。

構建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協調發展,職業教育和普通教育相互溝通,職前教育和職后教育有效銜接。繼續教育參與率大幅提升,從業人員繼續教育年參與率達到50%?,F代國民教育體系更加完善,終身教育體系基本形成,促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。 健全充滿活力的教育體制。進一步解放思想,更新觀念,深化改革,提高教育開放水平,全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制,辦出具有中國特色、世界水平的現代教育。

(四)戰略主題。堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題,是貫徹黨的教育方針的時代要求,其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題,重點是面向全體學生、促進學生全面發展,著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。

堅持德育為先。立德樹人,把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育,引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀;加強理想信念教育和道德教育,堅定學生對中國共產黨領導、社會主義制度的信念和信心;加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育;加強社會主義榮辱觀教育,培養學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質。加強公民意識教育,樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念,培養社會主義合格公民。加強中華民族優秀文化傳統教育和革命傳統教育。把德育滲透于教育教學的各個環節,貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。切實加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作。構建大中小學有效銜接的德育體系,創新德育形式,豐富德育內容,不斷提高德育工作的吸引力和感染力,增強德育工作的針對性和實效性。加強輔導員、班主任隊伍建設。

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堅持能力為重。優化知識結構,豐富社會實踐,強化能力培養。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力,教育學生學會知識技能,學會動手動腦,學會生存生活,學會做人做事,促進學生主動適應社會,開創美好未來。

堅持全面發展。全面加強和改進德育、智育、體育、美育。堅持文化知識學習與思想品德修養的統一、理論學習與社會實踐的統一、全面發展與個性發展的統一。加強體育,牢固樹立健康第一的思想,確保學生體育課程和課余活動時間,提高體育教學質量,加強心理健康教育,促進學生身心健康、體

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魄強健、意志堅強;加強美育,培養學生良好的審美情趣和人文素養。(www.1185057.live)加強勞動教育,培養學生熱愛勞動、熱愛勞動人民的情感。重視安全教育、生命教育、國防教育、可持續發展教育。促進德育、智育、體育、美育有機融合,提高學生綜合素質,使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

圖表:專欄2:人力資源開發主要目標 新華社發

第二部分 發展任務 第三章 學前教育

(五)基本普及學前教育。學前教育對幼兒身心健康、習慣養成、智力發展具有重要意義。遵循幼兒身心發展規律,堅持科學保教方法,保障幼兒快樂健康成長。積極發展學前教育,到2020年,普及學前一年教育,基本普及學前兩年教育,有條件的地區普及學前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育。 (六)明確政府職責。把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入,完善成本合理分擔機制,對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。加強學前教育管理,規范辦園行為。制定學

前教育辦園標準,建立幼兒園準入制度。完善幼兒園收費管理辦法。嚴格執行幼兒教師資格標準,切實加強幼兒教師培養培訓,提高幼兒教師隊伍整體素質,依法落實幼兒教師地位和待遇。教育行政部門加強對學前教育的宏觀指導和管理,相關部門履行各自職責,充分調動各方面力量發展學前教育。 (七)重點發展農村學前教育。努力提高農村學前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。采取多種形式擴大農村學前教育資

圖表:專欄1:教育事業發展主要目標 新華社發

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源,改擴建、新建幼兒園,充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園(班)。[www.1185057.live)發揮鄉鎮中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用。支持貧困地區發展學前教育。 第四章 義務教育

(八)鞏固提高九年義務教育水平。義務教育是國家依法統一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育,具有強制性、免費性和普及性,是教育工作的重中之重。注重品行培養,激發學習興趣,培育健康體魄,養成良好習慣。到2020年,全面提高普及水平,全面提高教育質量,基本實現區域內均衡發展,確保適齡兒童少年接受良好義務教育。 鞏固義務教育普及成果。適應城鄉發展需要,合理規劃學校布局,辦好必要的教學點,方便學生就近入學。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主,確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育,研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制。加快農村寄宿制學校建設,優先滿足留守兒童住宿需求。采取必要措施,確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學,努力消除輟學現象。

提高義務教育質量。建立國家義務教育質量基本標準和監測制度。嚴格執行義務教育國家課程標準、教師資格標準。深化課程與教學方法改革,推行小班教學。配齊音樂、體育、美術等學科教師,開足開好規定課程。大力推廣普通話教學,使用規范漢字。 增強學生體質??茖W安排學習、生活、鍛煉,保證學生睡眠時間。大力開展“陽光體育”運動,保證學生每天鍛煉一小時,不斷提高學生體質健康水平。提倡合理膳食,改善學生營養狀況,提高貧困地區農村學生營養水平。保護學生視力。

(九)推進義務教育均衡發展。均衡發展是義務教育的戰略性任務。建立健全義務

教育均衡發展保障機制。推進義務教育學校標準化建設,均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。

切實縮小校際差距,著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造,著力提高師資水平。實行縣(區)域內教師、校長交流制度。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法。義務教育階段不得設置重點學校和重點班。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下,發展民辦教育,提供選擇機會。

加快縮小城鄉差距。建立城鄉一體化義務教育發展機制,在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。率先在縣(區)域內實現城鄉均衡發展,逐步在更大范圍內推進。

努力縮小區域差距。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區義務教育的轉移支付力度。鼓勵發達地區支援欠發達地區。

(十)減輕中小學生課業負擔。過重的課業負擔嚴重損害兒童少年身心健康。減輕學生課業負擔是全社會的共同責任,政府、學校、家庭、社會必須共同努力,標本兼治,綜合治理。把減負落實到中小學教育全過程,促進學生生動活潑學習、健康快樂成長。率先實現小學生減負。

各級政府要把減負作為教育工作的重要任務,統籌規劃,整體推進。調整教材內容,科學設計課程難度。改革考試評價制度和學??己宿k法。規范辦學行為,建立學生課業負擔監測和公告制度。不得以升學率對地區和學校進行排名,不得下達升學指標。規范各種社會補習機構和教輔市場。加強校外活動場所建設和管理,豐富學生課外及校外活動。

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學校要把減負落實到教育教學各個環節,給學生留下了解社會、深入思考、動手實踐、健身娛樂的時間。提高教師業務素質,改進教學方法,增強課堂教學效果,減少作

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業量和考試次數。(www.1185057.live)培養學生學習興趣和愛好。嚴格執行課程方案,不得增加課時和提高難度。各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。

充分發揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用。家長要樹立正確的教育觀念,掌握科學的教育方法,尊重子女的健康情趣,培養子女的良好習慣,加強與學校的溝通配合,共同減輕學生課業負擔。 第五章 高中階段教育

(十一)加快普及高中階段教育。高中階段教育是學生個性形成、自主發展的關鍵時期,對提高國民素質和培養創新人才具有特殊意義。注重培養學生自主學習、自強自立和適應社會的能力,克服應試教育傾向。到2020年,普及高中階段教育,滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。

根據經濟社會發展需要,合理確定普通高中和中等職業學校招生比例,今后一個時期總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當。加大對中西部貧困地區高中階段教育的扶持力度。

(十二)全面提高普通高中學生綜合素質。深入推進課程改革,全面落實課程方案,保證學生全面完成國家規定的文理等各門課程的學習。創造條件開設豐富多彩的選修課,為學生提供更多選擇,促進學生全面而有個性的發展。逐步消除大班額現象。積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐。建立科學的教育質量評價體系,全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價。建立學生發展指導制度,加強對學生的理想、心理、學業等多方面指導。

(十三)推動普通高中多樣化發展。促進辦學體制多樣化,擴大優質資源。推進培養模式多樣化,滿足不同潛質學生的發展需要。探索發現和培養創新人才的途徑。鼓勵普通高中辦出特色。鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業教育的教學內容。探

索綜合高中發展模式。采取多種方式,為在校生和未升學畢業生提供職業教育。 第六章 職業教育

(十四)大力發展職業教育。發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑,是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節,必須擺在更加突出的位置。職業教育要面向人人、面向社會,著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。到2020年,形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系,滿足人民群眾接受職業教育的需求,滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。

政府切實履行發展職業教育的職責。把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃,促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。統籌中等職業教育與高等職業教育發展。健全多渠道投入機制,加大職業教育投入。

把提高質量作為重點。以服務為宗旨,以就業為導向,推進教育教學改革。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。堅持學校教育與職業培訓并舉,全日制與非全日制并重。制定職業學?;巨k學標準。加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設,提升職業教育基礎能力。建立健全技能型人才到職業學校從教的制度。完善符合職業教育特點的教師資格標準和專業技術職務(職稱)評聘辦法。建立健全職業教育質量保障體系,吸收企業參加教育質量評估。開展職業技能競賽。

(十五)調動行業企業的積極性。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制,制定促進校企合作辦學法規,推進校企合作制度化。鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校,鼓勵委托職業學校進行職工培訓。制定優惠政策,鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐,鼓勵企業加大對職業教育的投入。

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(十六)加快發展面向農村的職業教育。(www.1185057.live)把加強職業教育作為服務社會主義新農村建設的重要內容。加強基礎教育、職業教育和成人教育統籌,促進農科教結合。強化省、市(地)級政府發展農村職業教育的責任,擴大農村職業教育培訓覆蓋面,根據需要辦好縣級職教中心。強化職業教育資源的統籌協調和綜合利用,推進城鄉、區域合作,增強服務“三農”能力。加強涉農專業建設,加大培養適應農業和農村發展需要的專業人才力度。支持各級各類學校積極參與培養有文化、懂技術、會經營的新型農民,開展進城務工人員、農村勞動力轉移培訓。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。 (十七)增強職業教育吸引力。完善職業教育支持政策。逐步實行中等職業教育免費制度,完善家庭經濟困難學生資助政策。改革招生和教學模式。積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度,推進職業學校專業課程內容和職業標準相銜接。完善就業準入制度,執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定。制定退役士兵接受職業教育培訓的辦法。建立健全職業教育課程銜接體系。鼓勵畢業生在職繼續學習,完善職業學校畢業生直接升學制度,拓寬畢業生繼續學習渠道。提高技能型人才的社會地位和待遇。加大對有突出貢獻高技能人才的宣傳表彰力度,形成行行出狀元的良好社會氛圍。

第七章 高等教育

(十八)全面提高高等教育質量。高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設的重大任務。提高質量是高等教育發展的核心任務,是建設高等教育強國的基本要求。到2020年,高等教育結構更加合理,特色更加鮮明,人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升,建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校,若干所大學達到或接近世界一流大學水平,高等教育國際競爭力顯著增強。

(十九)提高人才培養質量。牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位,著力培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創新人才。加大教學投入。把教學作為教師考核的首要內容,把教授為低年級學生授課作為重要制度。加強實驗室、校內外實習基地、課程教材等基本建設。深化教學改革。推進和完善學分制,實行彈性學制,促進文理交融。支持學生參與科學研究,強化實踐教學環節。加強就業創業教育和就業指導服務。創立高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才的新機制。全面實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”。嚴格教學管理。健全教學質量保障體系,改進高校教學評估。充分調動學生學習積極性和主動性,激勵學生刻苦學習,增強誠信意識,養成良好學風。

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大力推進研究生培養機制改革。建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制,推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。實施“研究生教育創新計劃”。加強管理,不斷提高研究生特別是博士生培養質量。

(二十)提升科學研究水平。充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用,鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中作出貢獻。大力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學研究。堅持服務國家目標與鼓勵自由探索相結合,加強基礎研究;以重大現實問題為主攻方向,加強應用研究。促進高校、科研院所、企業科技教育資源共享,推動高校創新組織模式,培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的團隊。促進科研與教學互動、與創新人才培養相結合。充分發揮研究生在科學研究中的作用。加強高校重點科研創新基地與科技創新平臺建設。完善以創新和質量為導向的科研評價機制。積極參與馬克思主義理論研究和建設工程。深入實施“高等學校哲學社會科學繁榮計劃”。

(二十一)增強社會服務能力。高校要牢固樹立主動為社會服務的意識,全方位開

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展服務。(www.1185057.live)推進產學研用結合,加快科技成果轉化,規范校辦產業發展。為社會成員提供繼續教育服務。開展科學普及工作,提高公眾科學素質和人文素質。積極推進文化傳播,弘揚優秀傳統文化,發展先進文化。積極參與決策咨詢,主動開展前瞻性、對策性研究,充分發揮智囊團、思想庫作用。鼓勵師生開展志愿服務。

(二十二)優化結構辦出特色。適應國家和區域經濟社會發展需要,建立動態調整機制,不斷優化高等教育結構。優化學科專業、類型、層次結構,促進多學科交叉和融合。重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。加快發展專業學位研究生教育。優化區域布局結構。設立支持地方高等教育專項資金,實施中西部高等教育振興計劃。新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區傾斜,擴大東部高校在中西部地區招生規模,加大東部高校對西部高校對口支援力度。鼓勵東部地區高等教育率先發展。建立完善軍民結合、寓軍于民的軍隊人才培養體系。 促進高校辦出特色。建立高校分類體系,實行分類管理。發揮政策指導和資源配置的作用,引導高校合理定位,克服同質化傾向,形成各自的辦學理念和風格,在不同層次、不同領域辦出特色,爭創一流。

加快建設一流大學和一流學科。以重點學科建設為基礎,繼續實施“985工程”和優勢學科創新平臺建設,繼續實施“211工程”和啟動特色重點學科項目。改進管理模式,引入競爭機制,實行績效評估,進行動態管理。鼓勵學校優勢學科面向世界,支持參與和設立國際學術合作組織、國際科學計劃,支持與境外高水平教育、科研機構建立聯合研發基地。加快創建世界一流大學和高水平大學的步伐,培養一批拔尖創新人才,形成一批世界一流學科,產生一批國際領先的原創性成果,為提升我國綜合國力貢獻力量。

第八章 繼續教育

(二十三)加快發展繼續教育。繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動,特別是成人教育活動,是終身學習體系的重要組成部分。更新繼續教育觀念,加大投入力度,以加強人力資源能力建設為核心,大力發展非學歷繼續教育,穩步發展學歷繼續教育。重視老年教育。倡導全民閱讀。廣泛開展城鄉社區教育,加快各類學習型組織建設,基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。

(二十四)建立健全繼續教育體制機制。政府成立跨部門繼續教育協調機構,統籌指導繼續教育發展。將繼續教育納入區域、行業總體發展規劃。行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施辦法。加快繼續教育法制建設。健全繼續教育激勵機制,推進繼續教育與工作考核、崗位聘任(聘用)、職務(職稱)評聘、職業注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續教育,支持用人單位為從業人員接受繼續教育提供條件。加強繼續教育監管和評估。 (二十五)構建靈活開放的終身教育體系。發展和規范教育培訓服務,統籌擴大繼續教育資源。鼓勵學校、科研院所、企業等相關組織開展繼續教育。加強城鄉社區教育機構和網絡建設,開發社區教育資源。大力發展現代遠程教育,建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺,為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。

搭建終身學習“立交橋”。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通,提供多次選擇機會,滿足個人多樣化的學習和發展需要。健全寬進嚴出的學習制度,辦好開放大學,改革和完善高等教育自學考試制度。建立繼續教育學分積累與轉換制度,實現不同類型學習成果的互認和銜接。 第九章 民族教育

(二十六)重視和支持民族教育事業。加快民族教育事業發展,對于推動少數民族和民族地區經濟社會發展,促進各民族共同

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團結奮斗、共同繁榮發展,具有重大而深遠的意義。[www.1185057.live]要加強對民族教育工作的領導,全面貫徹黨的民族政策,切實解決少數民族和民族地區教育事業發展面臨的特殊困難和突出問題。

在各級各類學校廣泛開展民族團結教育。推動黨的民族理論和民族政策、國家法律法規進教材、進課堂、進頭腦,引導廣大師生牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀,不斷夯實各民族大團結的基礎,增強中華民族自豪感和凝聚力。

(二十七)全面提高少數民族和民族地區教育發展水平。公共教育資源要向民族地區傾斜。中央和地方政府要進一步加大對民族教育支持力度。

促進民族地區各級各類教育協調發展。鞏固民族地區義務教育普及成果,確保適齡兒童少年依法接受義務教育,全面提高普及水平,全面提高教育教學質量。支持邊境縣和民族自治地方貧困縣義務教育學校標準化建設,加強民族地區寄宿制學校建設。加快民族地區高中階段教育發展。支持教育基礎薄弱地區改擴建、新建一批高中階段學校。大力發展民族地區職業教育。加大對民族地區中等職業教育的支持力度。積極發展民族地區高等教育。支持民族院校加強學科和人才隊伍建設,提高辦學質量和管理水平。進一步辦好高校民族預科班。加大對人口較少民族教育事業的扶持力度。

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大力推進雙語教學。全面開設漢語文課程,全面推廣國家通用語言文字。尊重和保障少數民族使用本民族語言文字接受教育的權利。全面加強學前雙語教育。國家對雙語教學的師資培養培訓、教學研究、教材開發和出版給予支持。

加強教育對口支援。認真組織落實內地省市對民族地區教育支援工作。充分利用內地優質教育資源,探索多種形式,吸引更多民族地區少數民族學生到內地接受教育。辦好面向民族地區的職業學校。加大對民族地區師資培養培訓力度,提高教師的政治素質

和業務素質。國家制定優惠政策,鼓勵支持高等學校畢業生到民族地區基層任教。支持民族地區發展現代遠程教育,擴大優質教育資源覆蓋面。 第十章 特殊教育

(二十八)關心和支持特殊教育。特殊教育是促進殘疾人全面發展、幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑。各級政府要加快發展特殊教育,把特殊教育事業納入當地經濟社會發展規劃,列入議事日程。全社會要關心支持特殊教育。

提高殘疾學生的綜合素質。注重潛能開發和缺陷補償,培養殘疾學生積極面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強的精神。加強殘疾學生職業技能和就業能力培養。

(二十九)完善特殊教育體系。到2020年,基本實現市(地)和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都有一所特殊教育學校。各級各類學校要積極創造條件接收殘疾人入學,不斷擴大隨班就讀和普通學校特教班規模。全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平,加快發展殘疾人高中階段教育,大力推進殘疾人職業教育,重視發展殘疾人高等教育。因地制宜發展殘疾兒童學前教育。 (三十)健全特殊教育保障機制。國家制定特殊教育學?;巨k學標準,地方政府制定學生人均公用經費標準。加大對特殊教育的投入力度。鼓勵和支持接收殘疾學生的普通學校為殘疾學生創造學習生活條件。加強特殊教育師資隊伍建設,采取措施落實特殊教育教師待遇。在優秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。加大對家庭經濟困難殘疾學生的資助力度。逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。

第三部分 體制改革

第十一章 人才培養體制改革

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(三十一)更新人才培養觀念。(www.1185057.live]深化教育體制改革,關鍵是更新教育觀念,核心是改革人才培養體制,目的是提高人才培養水平。樹立全面發展觀念,努力造就德智體美全面發展的高素質人才。樹立人人成才觀念,面向全體學生,促進學生成長成才。樹立多樣化人才觀念,尊重個人選擇,鼓勵個性發展,不拘一格培養人才。樹立終身學習觀念,為持續發展奠定基礎。樹立系統培養觀念,推進小學、中學、大學有機銜接,教學、科研、實踐緊密結合,學校、家庭、社會密切配合,加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作以及中外合作等多種聯合培養方式,形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。

(三十二)創新人才培養模式。適應國家和社會發展需要,遵循教育規律和人才成長規律,深化教育教學改革,創新教育教學方法,探索多種培養方式,形成各類人才輩出、拔尖創新人才不斷涌現的局面。 注重學思結合。倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學,幫助學生學會學習。激發學生的好奇心,培養學生的興趣愛好,營造獨立思考、自由探索、勇于創新的良好環境。適應經濟社會發展和科技進步的要求,推進課程改革,加強教材建設,建立健全教材質量監管制度。深入研究、確定不同教育階段學生必須掌握的核心內容,形成教學內容更新機制。充分發揮現代信息技術作用,促進優質教學資源共享。

注重知行統一。堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合。開發實踐課程和活動課程,增強學生科學實驗、生產實習和技能實訓的成效。充分利用社會教育資源,開展各種課外及校外活動。加強中小學校外活動場所建設。加強學生社團組織指導,鼓勵學生積極參與志愿服務和公益事業。 注重因材施教。關注學生不同特點和個性差異,發展每一個學生的優勢潛能。推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革。建立學習困難學生的幫助機

制。改進優異學生培養方式,在跳級、轉學、轉換專業以及選修更高學段課程等方面給予支持和指導。健全公開、平等、競爭、擇優的選拔方式,改進中學生升學推薦辦法,創新研究生培養方法。探索高中階段、高等學校拔尖學生培養模式。

(三十三)改革教育質量評價和人才評價制度。改進教育教學評價。根據培養目標和人才理念,建立科學、多樣的評價標準。開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質量評價活動。做好學生成長記錄,完善綜合素質評價。探索促進學生發展的多種評價方式,激勵學生樂觀向上、自主自立、努力成才。

改進人才評價及選用制度,為人才培養創造良好環境。樹立科學人才觀,建立以崗位職責為基礎,以品德、能力和業績為導向的科學化、社會化人才評價發現機制。強化人才選拔使用中對實踐能力的考查,克服社會用人單純追求學歷的傾向。 第十二章 考試招生制度改革

(三十四)推進考試招生制度改革。以考試招生制度改革為突破口,克服一考定終身的弊端,推進素質教育實施和創新人才培養。按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平的原則,探索招生與考試相對分離的辦法,政府宏觀管理,專業機構組織實施,學校依法自主招生,學生多次選擇,逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。加強考試管理,完善專業考試機構功能,提高服務能力和水平。成立國家教育考試指導委員會,研究制定考試改革方案,指導考試改革試點。

(三十五)完善中等學??荚囌猩贫?。完善初中就近免試入學的具體辦法。完善學業水平考試和綜合素質評價,為高中階段學校招生錄取提供更加科學的依據。改進高中階段學??荚囌猩绞?,發揮優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配的導向作用。規范優秀特長生錄取程序與辦法。中等職業學校實行自主招生或注冊入學。

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(三十六)完善高等學??荚囌猩贫?。[www.1185057.live]深化考試內容和形式改革,著重考查綜合素質和能力。以高等學校人才選拔要求和國家課程標準為依據,完善國家考試科目試題庫,保證國家考試的科學性、導向性和規范性。探索有的科目一年多次考試的辦法,探索實行社會化考試。

逐步實施高等學校分類入學考試。普通高等學校本科入學考試由全國統一組織;高等職業教育入學考試由各省、自治區、直轄市組織。成人高等教育招生辦法由各省、自治區、直轄市確定。深入推進研究生入學考試制度改革,加強創新能力考查,發揮和規范導師在選拔錄取中的作用。

完善高等學校招生名額分配方式和招生錄取辦法,建立健全有利于促進入學機會公平、有利于優秀人才選拔的多元錄取機制。普通高等學校本科招生以統一入學考試為基本方式,結合學業水平考試和綜合素質評價,擇優錄取。對特長顯著、符合學校培養要求的,依據面試或者測試結果自主錄??;高中階段全面發展、表現優異的,推薦錄??;符合條件、自愿到國家需要的行業、地區就業的,簽訂協議實行定向錄??;對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的人才,建立專門程序,破格錄取。

(三十七)加強信息公開和社會監督。完善考試招生信息發布制度,實現信息公開透明,保障考生權益,加強政府和社會監督。公開高等學校招生名額分配原則和辦法,公開招生章程和政策、招生程序和結果,公開自主招生辦法、程序和結果。加強考試招生法規建設,規范學校招生錄取程序,清理并規范升學加分政策。強化考試安全責任,加強誠信制度建設,堅決防范和嚴肅查處考試招生舞弊行為。

第十三章 建設現代學校制度

(三十八)推進政校分開、管辦分離。適應中國國情和時代要求,建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度,構建政府、學校、社會之間新型關系。

適應國家行政管理體制改革要求,明確政府管理權限和職責,明確各級各類學校辦學權利和責任。探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式,避免千校一面。完善學校目標管理和績效管理機制。健全校務公開制度,接受師生員工和社會的監督。隨著國家事業單位分類改革推進,探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策,克服行政化傾向,取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。

(三十九)落實和擴大學校辦學自主權。政府及其部門要樹立服務意識,改進管理方式,完善監管機制,減少和規范對學校的行政審批事項,依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。高等學校按照國家法律法規和宏觀政策,自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務,自主設置和調整學科、專業,自主制定學校規劃并組織實施,自主設置教學、科研、行政管理機構,自主確定內部收入分配,自主管理和使用人才,自主管理和使用學校財產和經費。擴大普通高中及中等職業學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、社區服務等方面的自主權。

(四十)完善中國特色現代大學制度。完善治理結構。公辦高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。健全議事規則與決策程序,依法落實黨委、校長職權。完善大學校長選拔任用辦法。充分發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展中的重要作用。探索教授治學的有效途徑,充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。加強教職工代表大會、學生代表大會建設,發揮群眾團體的作用。

加強章程建設。各類高校應依法制定章程,依照章程規定管理學校。尊重學術自由,營造寬松的學術環境。全面實行聘任制度和崗位管理制度。確立科學的考核評價和激勵機制。

擴大社會合作。探索建立高等學校理事會或董事會,健全社會支持和監督學校發展

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的長效機制。[www.1185057.live]探索高等學校與行業、企業密切合作共建的模式,推進高等學校與科研院所、社會團體的資源共享,形成協調合作的有效機制,提高服務經濟建設和社會發展的能力。推進高校后勤社會化改革。 推進專業評價。鼓勵專門機構和社會中介機構對高等學校學科、專業、課程等水平和質量進行評估。建立科學、規范的評估制度。探索與國際高水平教育評價機構合作,形成中國特色學校評價模式。建立高等學校質量年度報告發布制度。

(四十一)完善中小學學校管理制度。完善普通中小學和中等職業學校校長負責制。完善校長任職條件和任用辦法。實行校務會議等管理制度,建立健全教職工代表大會制度,不斷完善科學民主決策機制。擴大中等職業學校專業設置自主權。建立中小學家長委員會。引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督。發揮企業參與中等職業學校發展的作用。建立中等職業學校與行業、企業合作機制。

第十四章 辦學體制改革

(四十二)深化辦學體制改革。堅持教育公益性原則,健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制,形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。調動全社會參與的積極性,進一步激發教育活力,滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

深化公辦學校辦學體制改革,積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學,扶持薄弱學校發展,擴大優質教育資源,增強辦學活力,提高辦學效益。各地可從實際出發,開展公辦學校聯合辦學、委托管理等試驗,探索多種形式,提高辦學水平。 改進非義務教育公共服務提供方式,完善優惠政策,鼓勵公平競爭,引導社會資金以多種方式進入教育領域。

(四十三)大力支持民辦教育。民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。各級政府要把發展民辦教育作為重要工作職責,鼓勵出資、捐資辦學,促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。完善獨立學院管理和運行機制。支持民辦學校創新體制機制和育人模式,提高質量,辦出特色,辦好一批高水平民辦學校。

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依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位,保障民辦學校辦學自主權。清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。制定完善促進民辦教育發展的優惠政策。對具備學士、碩士和博士學位授予單位條件的民辦學校,按規定程序予以審批。建立完善民辦學校教師社會保險制度。

健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務,撥付相應教育經費??h級以上人民政府可以根據本行政區域的具體情況設立專項資金,用于資助民辦學校。國家對發展民辦教育作出突出貢獻的組織、學校和個人給予獎勵和表彰。

(四十四)依法管理民辦教育。教育行政部門要切實加強民辦教育的統籌、規劃和管理工作。積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理。規范民辦學校法人登記。完善民辦學校法人治理結構。民辦學校依法設立理事會或董事會,保障校長依法行使職權,逐步推進監事制度。積極發揮民辦學校黨組織的作用。完善民辦高等學校督導專員制度。落實民辦學校教職工參與民主管理、民主監督的權利。依法明確民辦學校變更、退出機制。切實落實民辦學校法人財產權。依法建立民辦學校財務、會計和資產管理制度。任何組織和個人不得侵占學校資產、抽逃資金或者挪用辦學經費。建立民辦學校辦學風險防范機制和信息公開制度。擴大社會參與民辦學校的管理與監督。加強對民辦教育的評估。

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第十五章 管理體制改革

(四十五)健全統籌有力、權責明確的教育管理體制。[www.1185057.live)以轉變政府職能和簡政放權為重點,深化教育管理體制改革,提高公共教育服務水平。明確各級政府責任,規范學校辦學行為,促進管辦評分離,形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。中央政府統一領導和管理國家教育事業,制定發展規劃、方針政策和基本標準,優化學科專業、類型、層次結構和區域布局。整體部署教育改革試驗,統籌區域協調發展。地方政府負責落實國家方針政策,開展教育改革試驗,根據職責分工負責區域內教育改革、發展和穩定。

(四十六)加強省級政府教育統籌。進一步加大省級政府對區域內各級各類教育的統籌。統籌管理義務教育,推進城鄉義務教育均衡發展,依法落實發展義務教育的財政責任。促進普通高中和中等職業學校合理分布,加快普及高中階段教育,重點扶持困難地區高中階段教育發展。促進省域內職業教育協調發展和資源共享,支持行業、企業發展職業教育。完善以省級政府為主管理高等教育的體制,合理設置和調整高等學校及學科、專業布局,提高管理水平和辦學質量。依法審批設立實施??茖W歷教育的高等學校,審批省級政府管理本科院校學士學位授予單位和已確定為碩士學位授予單位的學位授予點。完善省對省以下財政轉移支付體制,加大對經濟欠發達地區的支持力度。根據國家標準,結合本地實際,合理確定各級各類學校辦學條件、教師編制等實施標準。統籌推進教育綜合改革,促進教育區域協作,提高教育服務經濟社會發展的水平。支持和督促市(地)、縣級政府履行職責,發展管理好當地各類教育。

(四十七)轉變政府教育管理職能。各級政府要切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責,建立健全公共教育服務體系,逐步實現基本公共教育服務均等化,維護教育公平和教育秩序。改變直接管理學校的單一方式,綜合應用立

法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施,減少不必要的行政干預。 提高政府決策的科學性和管理的有效性。規范決策程序,重大教育政策出臺前要公開討論,充分聽取群眾意見。成立教育咨詢委員會,為教育改革和發展提供咨詢論證,提高重大教育決策的科學性。建立和完善國家教育基本標準。整合國家教育質量監測評估機構及資源,完善監測評估體系,定期發布監測評估報告。加強教育監督檢查,完善教育問責機制。

培育專業教育服務機構。完善教育中介組織的準入、資助、監管和行業自律制度。積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。 第十六章 擴大教育開放

(四十八)加強國際交流與合作。堅持以開放促改革、促發展。開展多層次、寬領域的教育交流與合作,提高我國教育國際化水平。借鑒國際上先進的教育理念和教育經驗,促進我國教育改革發展,提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力。適應國家經濟社會對外開放的要求,培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才。

(四十九)引進優質教育資源。吸引境外知名學校、教育和科研機構以及企業,合作設立教育教學、實訓、研究機構或項目。鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作,辦好若干所示范性中外合作學校和一批中外合作辦學項目。探索多種方式利用國外優質教育資源。

吸引更多世界一流的專家學者來華從事教學、科研和管理工作,有計劃地引進海外高端人才和學術團隊。引進境外優秀教材,提高高等學校聘任外籍教師的比例。吸引海外優秀留學人員回國服務。

(五十)提高交流合作水平。擴大政府間學歷學位互認。支持中外大學間的教師互

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派、學生互換、學分互認和學位互授聯授。[www.1185057.live)加強與國外高水平大學合作,建立教學科研合作平臺,聯合推進高水平基礎研究和高技術研究。加強中小學、職業學校對外交流與合作。加強國際理解教育,推動跨文化交流,增進學生對不同國家、不同文化的認識和理解。

推動我國高水平教育機構海外辦學,加強教育國際交流,廣泛開展國際合作和教育服務。支持國際漢語教育。提高孔子學院辦學質量和水平。加大教育國際援助力度,為發展中國家培養培訓專門人才。拓寬渠道和領域,建立高等學校畢業生海外志愿者服務機制。

創新和完善公派出國留學機制,在全國公開選拔優秀學生進入國外高水平大學和研究機構學習。加強對自費出國留學的政策引導,加大對優秀自費留學生資助和獎勵力度。堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針,提高對留學人員的服務和管理水平。 進一步擴大外國留學生規模。增加中國政府獎學金數量,重點資助發展中國家學生,優化來華留學人員結構。實施來華留學預備教育,增加高等學校外語授課的學科專業,不斷提高來華留學教育質量。

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加強與聯合國教科文組織等國際組織的合作,積極參與雙邊、多邊和全球性、區域性教育合作。積極參與和推動國際組織教育政策、規則、標準的研究和制定。搭建高層次國際教育交流合作與政策對話平臺,加強教育研究領域和教育創新實踐活動的國際交流與合作。

加強內地與港澳臺地區的教育交流與合作。擴展交流內容,創新合作模式,促進教育事業共同發展。 第四部分 保障措施

第十七章 加強教師隊伍建設

(五十一)建設高素質教師隊伍。教育大計,教師為本。有好的教師,才有好的教育。提高教師地位,維護教師權益,改善教師待遇,使教師成為受人尊重的職業。嚴格教師資質,提升教師素質,努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。

(五十二)加強師德建設。加強教師職業理想和職業道德教育,增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。教師要關愛學生,嚴謹篤學,淡泊名利,自尊自律,以人格魅力和學識魅力教育感染學生,做學生健康成長的指導者和引路人。將師德表現作為教師考核、聘任(聘用)和評價的首要內容。采取綜合措施,建立長效機制,形成良好學術道德和學術風氣,克服學術浮躁,查處學術不端行為。

(五十三)提高教師業務水平。完善培養培訓體系,做好培養培訓規劃,優化隊伍結構,提高教師專業水平和教學能力。通過研修培訓、學術交流、項目資助等方式,培養教育教學骨干、“雙師型”教師、學術帶頭人和校長,造就一批教學名師和學科領軍人才。

以農村教師為重點,提高中小學教師隊伍整體素質。創新農村教師補充機制,完善制度政策,吸引更多優秀人才從教。積極推進師范生免費教育,實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃,完善代償機制,鼓勵高校畢業生到艱苦邊遠地區當教師。完善教師培訓制度,將教師培訓經費列入政府預算,對教師實行每五年一周期的全員培訓。加大民族地區雙語教師培養培訓力度。加強校長培訓,重視輔導員和班主任培訓。加強教師教育,構建以師范院校為主體、綜合大學參與、開放靈活的教師教育體系。深化教師教育改革,創新培養模式,增強實習實踐環節,強化師德修養和教學能力訓練,提高教師培養質量。

以“雙師型”教師為重點,加強職業院校教師隊伍建設。加大職業院校教師培養培

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訓力度。(www.1185057.live)依托相關高等學校和大中型企業,共建“雙師型”教師培養培訓基地。完善教師定期到企業實踐制度。完善相關人事制度,聘任(聘用)具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才擔任專兼職教師,提高持有專業技術資格證書和職業資格證書教師比例。 以中青年教師和創新團隊為重點,建設高素質的高校教師隊伍。大力提高高校教師教學水平、科研創新和社會服務能力。促進跨學科、跨單位合作,形成高水平教學和科研創新團隊。創新人事管理和薪酬分配方式,引導教師潛心教學科研,鼓勵中青年優秀教師脫穎而出。實施海外高層次人才引進計劃、“長江學者獎勵計劃”和“國家杰出青年科學基金”等人才項目,為高校集聚具有國際影響的學科領軍人才。

(五十四)提高教師地位待遇。不斷改善教師的工作、學習和生活條件,吸引優秀人才長期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平,并逐步提高。落實教師績效工資。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師,在工資、職務(職稱)等方面實行傾斜政策,完善津貼補貼標準。建設農村艱苦邊遠地區學校教師周轉宿舍。研究制定優惠政策,改善教師工作和生活條件。關心教師身心健康。落實和完善教師醫療養老等社會保障政策。國家對在農村地區長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。

(五十五)健全教師管理制度。完善并嚴格實施教師準入制度,嚴把教師入口關。國家制定教師資格標準,提高教師任職學歷標準和品行要求。建立教師資格證書定期登記制度。省級教育行政部門統一組織中小學教師資格考試和資格認定,縣級教育行政部門按規定履行中小學教師的招聘錄用、職務(職稱)評聘、培養培訓和考核等管理職能。 逐步實行城鄉統一的中小學編制標準,對農村邊遠地區實行傾斜政策。制定幼兒園教師配備標準。建立統一的中小學教師職務(職稱)系列,在中小學設置正高級教師職

務(職稱)。探索在職業學校設置正高級教師職務(職稱)。制定高等學校編制標準。加強學校崗位管理,創新聘用方式,規范用人行為,完善激勵機制,激發教師積極性和創造性。建立健全義務教育學校教師和校長流動機制。城鎮中小學教師在評聘高級職務(職稱)時,原則上要有一年以上在農村學?;虮∪鯇W校任教經歷。加強教師管理,完善教師退出機制。制定校長任職資格標準,促進校長專業化,提高校長管理水平。推行校長職級制。

創造有利條件,鼓勵教師和校長在實踐中大膽探索,創新教育思想、教育模式和教育方法,形成教學特色和辦學風格,造就一批教育家,倡導教育家辦學。大力表彰和宣傳模范教師的先進事跡。國家對作出突出貢獻的教師和教育工作者設立榮譽稱號。 第十八章 保障經費投入

(五十六)加大教育投入。教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資,是教育事業的物質基礎,是公共財政的重要職能。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制,大幅度增加教育投入。 各級政府要優化財政支出結構,統籌各項收入,把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。嚴格按照教育法律法規規定,年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求,保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長,并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長,保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。按增值稅、營業稅、消費稅的3%足額征收教育費附加,專項用于教育事業。提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例,2012年達到4%。

社會投入是教育投入的重要組成部分。充分調動全社會辦教育積極性,擴大社會資源進入教育途徑,多渠道增加教育投入。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策,鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。完善非義務教育培養成本分擔機制,根據經濟發展

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狀況、培養成本和群眾承受能力,調整學費標準。(www.1185057.live]完善捐贈教育激勵機制,落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規定。 (五十七)完善投入機制。進一步明確各級政府提供公共教育服務職責,完善各級教育經費投入機制,保障學校辦學經費的穩定來源和增長。各地根據國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要,制定并逐步提高區域內各級學校學生人均經費基本標準和學生人均財政撥款基本標準。

義務教育全面納入財政保障范圍,實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔,省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實的投入體制。進一步完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制,提高保障水平。盡快化解農村義務教育學校債務。

非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。普通高中實行以財政投入為主,其他渠道籌措經費為輔的機制。中等職業教育實行政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經費的機制。

進一步加大農村、邊遠貧困地區、民族地區教育投入。中央財政通過加大轉移支付,支持農村欠發達地區和民族地區教育事業發展,加強關鍵領域和薄弱環節,解決突出問題。

健全國家資助政策體系。各地根據學前教育普及程度和發展情況,逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助。提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準,改善中小學生營養狀況。建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度。完善普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系。完善助學貸款體制機制。推進生源地

信用助學貸款。建立健全研究生教育收費制度,完善資助政策,設立研究生國家獎學金。根據經濟發展水平和財力狀況,建立國家獎助學金標準動態調整機制。

(五十八)加強經費管理。堅持依法理財,嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律。建立科學化、精細化預算管理機制,科學編制預算,提高預算執行效率。設立高等教育撥款咨詢委員會,增強經費分配的科學性。加強學校財務會計制度建設,完善經費使用內部稽核和內部控制制度。完善教育經費監管機構職能,在高等學校試行設立總會計師職務,提升經費使用和資產管理專業化水平。公辦高等學??倳嫀熡烧?。加強經費使用監督,強化重大項目建設和經費使用全過程審計,確保經費使用規范、安全、有效。建立并不斷完善教育經費基礎信息庫,提升經費管理信息化水平。防范學校財務風險。建立經費使用績效評價制度,加強重大項目經費使用考評。加強學校國有資產管理,建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度,防止國有資產流失,提高使用效益。

完善學校收費管理辦法,規范學校收費行為和收費資金使用管理。堅持勤儉辦學,嚴禁鋪張浪費,建設節約型學校。 第十九章 加快教育信息化進程 (五十九)加快教育信息基礎設施建設。信息技術對教育發展具有革命性影響,必須予以高度重視。把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略,超前部署教育信息網絡。到2020年,基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系,促進教育內容、教學手段和方法現代化。充分利用優質資源和先進技術,創新運行機制和管理模式,整合現有資源,構建先進、高效、實用的數字化教育基礎設施。加快終端設施普及,推進數字化校園建設,實現多種方式接入互聯網。重點加強農村學校信息基礎建設,縮小城鄉數字化差距。加快中國教育和科研計算機網、中

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國教育衛星寬帶傳輸網升級換代。(www.1185057.live)制定教育信息化基本標準,促進信息系統互聯互通。 (六十)加強優質教育資源開發與應用。加強網絡教學資源體系建設。引進國際優質數字化教學資源。開發網絡學習課程。建立數字圖書館和虛擬實驗室。建立開放靈活的教育資源公共服務平臺,促進優質教育資源普及共享。創新網絡教學模式,開展高質量高水平遠程學歷教育。繼續推進農村中小學遠程教育,使農村和邊遠地區師生能夠享受優質教育資源。

強化信息技術應用。提高教師應用信息技術水平,更新教學觀念,改進教學方法,提高教學效果。鼓勵學生利用信息手段主動學習、自主學習,增強運用信息技術分析解決問題能力。加快全民信息技術普及和應用。 (六十一)構建國家教育管理信息系統。制定學?;A信息管理要求,加快學校管理信息化進程,促進學校管理標準化、規范化。推進政府教育管理信息化,積累基礎資料,掌握總體狀況,加強動態監測,提高管理效率。整合各級各類教育管理資源,搭建國家教育管理公共服務平臺,為宏觀決策提供科學依據,為公眾提供公共教育信息,不斷提高教育管理現代化水平。 第二十章 推進依法治教

(六十二)完善教育法律法規。按照全面實施依法治國基本方略的要求,加快教育法制建設進程,完善中國特色社會主義教育法律法規。根據經濟社會發展和教育改革的需要,修訂教育法、職業教育法、高等教育法、學位條例、教師法、民辦教育促進法,制定有關考試、學校、終身學習、學前教育、家庭教育等法律。加強教育行政法規建設。各地根據當地實際,制定促進本地區教育發展的地方性法規和規章。

(六十三)全面推進依法行政。各級政府要按照建設法治政府的要求,依法履行教育職責。探索教育行政執法體制機制改革,落實教育行政執法責任制,及時查處違反教

育法律法規、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為,依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權益。完善教育信息公開制度,保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。

(六十四)大力推進依法治校。學校要建立完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度,依法辦學,從嚴治校,認真履行教育教學和管理職責。尊重教師權利,加強教師管理。保障學生的受教育權,對學生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。健全符合法治原則的教育救濟制度。 開展普法教育。促進師生員工提高法律素質和公民意識,自覺知法守法,遵守公共生活秩序,做遵紀守法的楷模。

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(六十五)完善督導制度和監督問責機制。制定教育督導條例,進一步健全教育督導制度。探索建立相對獨立的教育督導機構,獨立行使督導職能。健全國家督學制度,建設專職督導隊伍。堅持督政與督學并重、監督與指導并重。加強義務教育督導檢查,開展學前教育和高中階段教育督導檢查。強化對政府落實教育法律法規和政策情況的督導檢查。建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度。

嚴格落實問責制。主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規執行情況的監督檢查以及司法機關的司法監督。建立健全層級監督機制。加強監察、審計等專門監督。強化社會監督。

第二十一章 重大項目和改革試點 (六十六)組織實施重大項目。2010-2012年,圍繞教育改革發展戰略目標,著眼于促進教育公平,提高教育質量,增強可持續發展能力,以加強關鍵領域和薄弱環節為重點,完善機制,組織實施一批重大項目。 義務教育學校標準化建設。完善城鄉義務教育經費保障機制,科學規劃、統籌安排、均衡配置、合理布局。實施中小學校舍安全

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工程,集中開展危房改造、抗震加固,實現城鄉中小學校舍安全達標;改造小學和初中薄弱學校,盡快使義務教育學校師資、教學儀器設備、圖書、體育場地基本達標;改擴建勞務輸出大省和特殊困難地區農村學校寄宿設施,改善農村學生特別是留守兒童寄宿條件,基本滿足需要。[www.1185057.live]

義務教育教師隊伍建設。繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃,吸引高校畢業生到農村從教;加強農村中小學薄弱學科教師隊伍建設,重點培養和補充一批邊遠貧困地區和革命老區急需緊缺教師;對義務教育教師進行全員培訓,組織校長研修培訓;對??茖W歷以下小學教師進行學歷提高教育,使全國小學教師學歷逐步達到??埔陨纤?。

推進農村學前教育。支持辦好現有的鄉鎮和村幼兒園;重點支持中西部貧困地區充分利用中小學富余校舍和社會資源,改擴建或新建鄉鎮和村幼兒園;對農村幼兒園園長和骨干教師進行培訓。

職業教育基礎能力建設。支持建設一批職業教育實訓基地,提升職業教育實踐教學水平;完成一大批“雙師型”教師培訓,聘任(聘用)一大批有實踐經驗和技能的專兼職教師;支持一批中等職業教育改革示范校和優質特色校建設,支持高等職業教育示范校建設;支持一批示范性職業教育集團學校建設,促進優質資源開放共享。

提升高等教育質量。實施中西部高等教育振興計劃,加強中西部地方高校優勢學科和師資隊伍建設;實施東部高校對口支援西部高校計劃;支持建設一批高等學校產學研基地;實施基礎學科拔尖學生培養試驗計劃和卓越工程師、醫師等人才教育培養計劃;繼續實施“985工程”和優勢學科創新平臺建設,繼續實施“211工程”和啟動特色重點學科項目;繼續實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”、“研究生教育創新計劃”、“高等學校哲學社會科學繁榮計劃”和“高等學校高層次創新人才計劃”。

發展民族教育。鞏固民族地區普及九年義務教育成果,支持邊境縣和民族自治地方貧困縣實現義務教育學校標準化;重點扶持和培養一批邊疆民族地區緊缺教師人才;加強對民族地區中小學和幼兒園雙語教師培養培訓;加快民族地區高中階段教育發展,啟動內地中職班,支持教育基礎薄弱縣改擴建、新建一批普通高中和中等職業學校;支持民族院校建設。

發展特殊教育。改擴建和新建一批特殊教育學校,使市(地)和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都有一所特殊教育學校;為現有特殊教育學校添置必要的教學、生活和康復訓練設施,改善辦學條件;對特殊教育教師進行專業培訓,提高教育教學水平。

家庭經濟困難學生資助。啟動民族地區、貧困地區農村小學生營養改善計劃;免除中等職業教育家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費;把普通高中學生和研究生納入國家助學體系。

教育信息化建設。提高中小學每百名學生擁有計算機臺數,為農村中小學班級配備多媒體遠程教學設備;建設有效共享、覆蓋各級各類教育的國家數字化教學資源庫和公共服務平臺;基本建成較完備的國家級和省級教育基礎信息庫以及教育質量、學生流動、資源配置和畢業生就業狀況等監測分析系統。

教育國際交流合作。支持一批示范性中外合作辦學機構;支持在高校建設一批國際合作聯合實驗室、研究中心;引進一大批海外高層次人才;開展大中小學校長和骨干教師海外研修培訓;支持擴大公派出國留學規模;實施留學中國計劃,擴大來華留學生規模;培養各種外語人才;支持孔子學院建設。 (六十七)組織開展改革試點。成立國家教育體制改革領導小組,研究部署、指導實施教育體制改革工作。根據統籌規劃、分步實施、試點先行、動態調整的原則,選擇部分地區和學校開展重大改革試點。

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推進素質教育改革試點。(www.1185057.live)建立減輕中小學生課業負擔的有效機制;加強基礎教育課程教材建設;開展高中辦學模式多樣化試驗,開發特色課程;探索彈性學制等培養方式;完善教育質量監測評估體系,定期發布測評結果等。

義務教育均衡發展改革試點。建立城鄉一體化義務教育發展機制;實行縣(區)域內教師、校長交流制度;實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法;切實解決區域內義務教育階段擇校問題等。

職業教育辦學模式改革試點。以推進政府統籌、校企合作、集團化辦學為重點,探索部門、行業、企業參與辦學的機制;開展委托培養、定向培養、訂單式培養試點;開展工學結合、彈性學制、模塊化教學等試點;推進職業教育為“三農”服務、培養新型農民的試點。

終身教育體制機制建設試點。建立區域內普通教育、職業教育、繼續教育之間的溝通機制;建立終身學習網絡和服務平臺;統籌開發社會教育資源,積極發展社區教育;建立學習成果認證體系,建立“學分銀行”制度等。

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拔尖創新人才培養改革試點。探索貫穿各級各類教育的創新人才培養途徑;鼓勵高等學校聯合培養拔尖創新人才;支持有條件的高中與大學、科研院所合作開展創新人才培養研究和試驗,建立創新人才培養基地。 考試招生制度改革試點。完善初中和高中學業水平考試和綜合素質評價;探索實行高水平大學聯考;探索高等職業學校自主考試或根據學業水平考試成績注冊入學;探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的具體方式;探索縮小高等學校入學機會區域差距的舉措等。

現代大學制度改革試點。研究制定黨委領導下的校長負責制實施意見。制定和完善學校章程,探索學校理事會或董事會、學術

委員會發揮積極作用的機制;全面實行聘任制度和崗位管理制度;實行新進人員公開招聘制度;探索協議工資制等靈活多樣的分配辦法;建立多種形式的專職科研隊伍,推進管理人員職員制;完善校務公開制度等。 深化辦學體制改革試點。探索公辦學校聯合辦學、中外合作辦學、委托管理等改革試驗;開展對營利性和非營利性民辦學校分類管理試點;建立民辦學校財務、會計和資產管理制度;探索獨立學院管理和發展的有效方式等。

地方教育投入保障機制改革試點。建立多渠道籌措教育經費長效機制;制定各級學校學生人均經費基本標準和學生人均財政撥款基本標準;探索政府收入統籌用于支持教育的辦法;建立教育投入分項分擔機制;依法制定鼓勵教育投入的優惠政策;對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師實行工資福利傾斜政策等。

省級政府教育統籌綜合改革試點。探索政校分開、管辦分離實現形式;合理部署區域內學校、學科、專業設置;制定辦學條件、教師編制、招生規模等基本標準;推進縣(市)教育綜合改革試點;加強教育督導制度建設,探索督導機構獨立履行職責的機制;探索省際教育協作改革試點,建立跨地區教育協作機制等。

第二十二章 加強組織領導

(六十八)加強和改善對教育工作的領導。各級黨委和政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,把推動教育事業優先發展、科學發展作為重要職責,健全領導體制和決策機制,及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。要把推進教育事業科學發展作為各級黨委和政府政績考核的重要內容,完善考核機制和問責制度。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作情況。建立各級黨政領導班子成員定點聯系學校制度。有關部門要切實

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履行職責,支持教育改革和發展。[www.1185057.live)擴大人民群眾對教育事業的知情權、參與度。 加強教育宏觀政策和發展戰略研究,提高教育決策科學化水平。鼓勵和支持教育科研人員堅持理論聯系實際,深入探索中國特色社會主義教育規律,研究和回答教育改革發展重大理論和現實問題,促進教育事業科學發展。

(六十九)加強和改進教育系統黨的建設。把教育系統黨組織建設成為學習型黨組織。深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀,堅持用發展著的馬克思主義武裝黨員干部、教育廣大師生。深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。深入開展社會主義核心價值體系學習教育。

健全各級各類學校黨的組織。把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿學校黨組織活動始終,堅持社會主義辦學方向,牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權。高等學校黨組織要充分發揮在學校改革發展中的領導核心作用,中小學黨組織要充分發揮在學校工作中的政治核心作用。加強民辦學校黨的建設,積極探索黨組織發揮作用的途徑和方法。

加強學校領導班子和領導干部隊伍建設,不斷提高思想政治素質和辦學治校能力。堅持德才兼備、以德為先用人標準,選拔任用學校領導干部。加大學校領導干部培養培訓和交流任職力度。

著力擴大黨組織的覆蓋面,推進工作創新,增強生機活力。充分發揮學?;鶎狱h組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強在優秀青年教師、優秀學生中發展黨員工作。重視學校共青團、少先隊工作。

加強教育系統黨風廉政建設和行風建設。大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防

的方針,完善體現教育系統特點的懲治和預防腐敗體系。嚴格執行黨風廉政建設責任制,加大教育、監督、改革、制度創新力度,堅決懲治腐敗。堅持從嚴治教、規范管理,積極推行政務公開、校務公開。堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。

(七十)切實維護教育系統和諧穩定。加強和改進學校思想政治工作,加強校園文化建設,深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動。重視解決好師生員工的實際困難和問題。完善矛盾糾紛排查化解機制,完善學校突發事件應急管理機制,妥善處置各種事端。加強校園網絡管理。建立健全安全保衛制度和工作機制,完善人防、物防和技防措施。加強師生安全教育和學校安全管理,提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。加強校園和周邊環境治安綜合治理,為師生創造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習、生活環境。 實 施

《教育規劃綱要》是21世紀我國第一個中長期教育規劃綱要,涉及面廣、時間跨度大、任務重、要求高,必須周密部署、精心組織、認真實施,確保各項任務落到實處。 明確目標任務,落實責任分工。貫徹實施《教育規劃綱要》,是各級黨委和政府的重要職責。各地區各部門要在中央統一領導下,按照《教育規劃綱要》的部署和要求,對目標任務進行分解,明確責任分工。國務院教育行政部門負責《教育規劃綱要》的組織協調與實施,各有關部門積極配合,密切協作,共同抓好貫徹落實。

提出實施方案,制定配套政策。各地要圍繞《教育規劃綱要》確定的戰略目標、主要任務、體制改革、重大措施和項目等,提出本地區實施的具體方案和措施,分階段、分步驟組織實施。各有關部門要抓緊研究制定切實可行、操作性強的配套政策,盡快出臺實施。

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